8月18日,興寧黃槐鎮,“8·7”礦難發生后第11天。馬達的轟鳴聲中,抽水機還在不停地工作??墒沁@些對身陷地下420米深處的123名礦工來說,已經沒有意義。 搶險指揮工作小組組長董書寧稱,此次礦難帶來的積水在1500萬-2000萬立方米,相當于一個中型水庫的存水量,即使一切順利,完全抽干地下的水也需要600天時間。 黃槐鎮政府門口,已經不見了礦工領工資的隊伍。 興寧長途車站,大多數乘客背包拿桶,皮膚暗黑,他們是領到7月至8月工資后踏上返鄉之路的礦工們。 興寧市區興寧市政府門前、興寧市煙草公司門前以及黃槐鎮政府門口,分別新掛了一個寫著“舉報箱”字樣的長方形木匣,設立者是8月11日成立的國務院興寧大興煤礦“8·7”特別重大透水事故調查組,目的是為了進一步查清興寧大興煤礦透水事故的幕后真相,方便群眾舉報,徹底查處事故背后的瀆職、失職、腐敗行為。 123名礦工可能早已不在人世,他們用生命的殘酷代價,幫助人們揭開了圍繞在礦難背后的經濟利益鏈。在這個利益鏈上,每一環都粘著鮮血,欠著人命債。 “黑礦主”250萬買來國有大礦 大徑里煤礦有限公司董事長曾云高,就是導致這次礦難事故的“黑心礦主”。正是曾和大批煤礦管理人員在發生礦難后沒有采取任何報告和搶險措施出逃,才導致貽誤最佳救人時機。而曾直到出逃時,頭上還環繞著興寧、梅州兩級人大代表的光環。目前,曾云高與礦難發生后逃匿現場的十幾名管理人員已經歸案,均被監視居住。 誰能想到,今天發生慘劇的這個人間魔窟,在上世紀60年代末,曾經是一座“花園式煤礦”。大興煤礦原屬廣東省四望嶂礦務局,資產總額2.18億元,在1999年破產轉制后落入曾云高手中。 曾云高,原是興寧黃槐鎮一個高中未畢業的小貨車司機。曾的第一桶金,是靠開著一輛小貨車送煤得來。后來,靠著在四望嶂礦務局里當過“包工頭”的父親的幫助,曾云高進入礦務局派出所,穿上了警服。1993年,在私人開采煤礦熱潮的大背景下,曾云高順利得到了一些小煤礦的開采權,由此積累了不菲身家。從那時起,曾手里的錢,開始粘血。 那是一個瘋狂的年代,在當地政府的默許下,興寧小煤窯泛濫,400多個私人煤礦與四望嶂礦務局搶奪資源,國有煤礦遭受浩劫。 1998年11月15日零時,四望嶂礦務局宣告全面停產,當時,巷道、通風、排水系統已經遭到毀滅性破壞。當時媒體報道的停產原因是:“經營管理不善,受小煤窯侵采破壞,已不具備安全生產條件和失去事故控制的能力,經濟狀況逐年惡化,負債總額達17660萬元?!?999年,梅州中院受理四望嶂礦務局破產案,廣東省政府方面成立了由原廣東省重化廳廳長趙大任任組長的破產清算小組。 郭啟發是廣東省煤炭工業總公司四望嶂留守處黨委書記,也是這個轟轟烈烈的國有大礦從興旺到衰敗的見證人,面對記者,郭為四望嶂礦務局的破產鳴冤?!凹炔皇墙洜I不善,更非資不抵債”。周圍分布的238個小煤窯,群采濫采,將整個礦區搞得千瘡百孔,嚴重破壞了煤礦生產的安全環境。這才是一個礦產資源豐富的國有大礦被宣告破產的真實原因。 四望嶂礦務局的破產,為曾云高得以走上前臺,“干一番大事業”提供了機會。曾云高隨即以“當地政府指定受讓人”的身份,買下大興煤礦。 曾云高憑什么成為“指定受讓人”? 據郭啟發回憶,當時四望嶂礦務局固定資產原值為2.2億元人民幣,地下已經探明的煤炭儲藏量為5000萬噸,“當時前來競爭四望嶂礦務局資產的買家有十幾個,但興寧市政府已經指定了受讓人為曾云高,再加之,破產清算組擔心轉讓給其他人怕收不回款,在這種情況下,只好根據地方政府的要求給了曾云高?!? 興寧市政府指定受讓的理由,據說因為曾云高是當地人,收款有保障。事后,曾云高確實如期交上了轉讓款,但據查這筆錢來自黃槐鎮信用社負責人曾慈祥提供的一筆貸款。 郭啟發向本報記者提供了一份當時四望嶂礦務局破產清算組與受讓人簽署的《廣東省四望嶂礦務局井下設備、設施轉讓協議書》,協議的簽署者為時任廣東省重化廳副廳長趙大任和曾云高。在這份協議書中記者看到,整個四望嶂礦務局所有四對礦井的設施、設備的轉讓價格為人民幣250萬元。根據這份協議,曾云高以250萬獲得了四望嶂礦務局價值2.2億元的固定資產,他得到了四個礦井底車場巷道、泵房、變電所等礦井內的一切設備、設施,并采取承包經營方式獲得煤礦的開采經營權。 有趣的是,私人小煤礦是致使四望嶂礦務局虧損破產和停產的重要原因,時為小礦主的曾云高,正是這吞噬四望嶂礦務局的無數條蛀蟲之一。 神秘的“符號股東” 不久后,曾云高成立大徑里煤礦有限公司,開始了對剛被省里以安全隱患停產的大興煤礦(礦難發生地)的開采。 大徑里煤礦有限公司采取發起入股的形式設立,由于初期資金缺乏,1800萬注冊資金中相當部分是以集資入股的形式獲得的。最初的投資人除了曾云高所在的槐東村的村民之外,還有黃槐鎮和相鄰的黃陂鎮一些做煤生意的小老板,他們是真金白銀拿出現金的人。大概一共為曾募集到了4000萬元。但更多的一些股東是以非現金或者少量象征性的現金入股的,他們身份神秘而特殊:既有原來礦務局的一些領導,還包括梅州、興寧市兩級市的政府官員。 大徑里煤礦公司有65個股東,但當地的工商注冊登記無法查到其詳細狀況。據當地一名知情人士透露,65個股東中,其中有一些身份是入股征集人與集資人代表,也就是說,每個名字下分別代表著一批人,召集人許諾給他們不同的利潤與分紅比例,他們各自名下還有一本細賬。目前,已經歸案的大徑里煤礦有限公司的十幾名管理人員中,有相當多的人參與過入股召集事宜。 普通人現金入股主要發生在曾云高剛拿到煤礦初期缺乏啟動資金的情況下。演變到后來,尤其是后來煤炭價格飛漲的時候,現金入股主要是針對一些“身份特殊”的人,譬如當地政府機關的政府要員、核心工作人員?,F金入股只是針對這些群體的其中一種象征性方式,更多是以送紅股(也稱干股)、技術股等形式進行。 每到政策上有風吹草動之時,這些股份就發生了作用。大興煤礦六年多來在證照不全的情況下能夠一直進行開采,與這些股份有密不可分的關系。2001年7月廣東省政府在一次“重大事故隱患排查會議”上,要求對包括大興煤礦在內的四望嶂礦區的6個煤礦一律關停。但是,這六家煤礦在地方政府的“據理力爭”下被保留了下來,從2002年8月以后一直以“試開采”的名義進行開采。 同時,曾云高還通過聯營與收購的方式,將周圍其他私人煤礦均收入囊中。 “符號股東”們保護自己的方法相當“高明”。 2005年7月22日,廣東礦監局以存在安全隱患等三條理由提交了一份緊急請示——《關于關閉興寧四望嶂礦務區水淹區下六處煤礦的緊急請示》,廣東省再次做出了關閉決定,興寧市政府一位副市長表示,決定已經通過各級政府層層下達到大興煤礦。 有意思的是,就在關閉決定下達同時,興寧市委下發了一份《關于嚴禁黨政干部參與煤礦生產經營活動的若干規定》,要求黨政干部不準以合資、合股或搭干股分紅等形式參與煤礦的生產經營,不準以單位的名義參與煤礦生產經營,不準為非法煤礦的生產經營充當保護傘。此時大興煤礦有關地方官員與政府部門的入股、參股問題早已在幾年前就完成了。而政府官員在當地煤礦有股份是很多人都心知肚明的事情。 興寧市委辦公室一位人士對記者表示,之所以下發這個規定,主要目的是重申以前的相關規定。而另一位興寧市政府熟知內情的人士則不認可上述說法。他稱,出臺上述規定的原因,不過是為今后上級在查處類似問題時,為市委市政府有關領導的工作“作一些備書而已”。這是興寧就參與煤礦經營問題的第一份文字形式的規定,“以前只是在相關會議上強調過”,當地官員拒絕把這個規定的細則給記者看,而據看過這份規定內容的媒體記者介紹,規定并無多少實質性的處罰內容,只是一個紅頭文件。 另一方面,為了保護自己,政府官員尤其是一些當地要員在大徑里的入股被掩藏的很深,65個股東中,很多名字實際上只是一個符號,他們背后藏著輾轉曲折的利益?!鞍炎约旱拿种苯訉懺诠蓶|中,那是很傻的行為?!币晃划數毓珓諉T對記者說。 這給國務院調查組的工作帶來困難。8月17日,國家煤礦安全監察局局長趙鐵錘在事故現場表示,這起事故背后的確存在腐敗現象和不正之風,目前已發現了一些線索,但具體情況還有待進一步查實。8月18日,調查組設立舉報箱,開始走發動群眾的路線。
扭曲的產業鏈條
興寧屬于廣州梅州市,梅州則是一個貧困地區,歷年累積下來的財政赤字高達上百億。梅州市財政局局長葉勝坤在2004年的工作報告中有這樣一段話:2003年,全市財政以收抵支,缺口在30億元。報告還提到“縣鎮財政困難局面沒有得到根本改善,資金缺口大,財政負債多,包袱重”。此外,梅州財政每年在低保與下崗職工安置上的費用達3億元。財政拖欠工資的現象時有發生。興寧市政府招待所的一名保安,聽說是記者來采訪了,也找上門來說,自己的工資已經有六個月沒有發了,請記者幫忙解決。 除了礦主攫取利潤的需要,地方財政困難是使得大興煤礦違規開采的另一深層次原因。 據興寧市煤炭局有關人士介紹, 2004年興寧煤礦產業產量78萬噸,創產值約3.5個億,為興寧財政一年貢獻了2000多萬元的稅收,占興寧稅收總額的1/6,預計2005年將實現產量90萬噸。 黃槐屬于興寧的產煤大鎮,多年來圍繞煤炭開采,當地形成了一條自發的以煤炭為龍頭的產業鏈。黃槐到黃陂兩鎮之間不足10公里的路段,就密密麻麻地分布著397家大大小小的煤炭經銷點,近200家車輛維修點,小煉鐵廠、小水泥廠隨處可見。興寧私營春蘭煤礦老板對記者說,黃陂黃槐過半家庭的主要經濟來源都是靠男人在井下挖煤的收入。 1999年四望嶂礦務局停產關閉的一個重要原因就是安全隱患,但后來監管部門對于當地的私人小煤礦繼續依然故我的開采也只能睜只眼閉只眼,這些私人煤礦中有相當多的與大興煤礦一樣證照不全?!?BR> 2001年7月,廣東省政府再次要求關閉包括大興在內的興寧六家煤礦時,當地政府“爭取”保留的臺面上的理由也是影響當地經濟的發展,影響社會穩定,表示將采取妥善的防范措施方式以“試開采”的名義繼續開采。 興寧市煤炭局有關領導稱,省里后來也就“不了了之”。這位領導自有一套理論:原四望嶂礦務局所屬礦山為解決含水地層問題,曾經請北京來的煤炭部煤炭勘測設計院設計了防水墻,效果還是不錯的。不能說因為有風險就什么事情也不干了,就像高速公路,每天發生那么多事故,你不可能干脆就把它關閉掉啊。 此外,在能源緊缺時代,梅州也面臨著嚴重的能源缺口瓶頸問題。去年7月份的“煤荒時期”,梅州電力供應告急,梅州市政府成立了解決能源供應問題應急小組,包括大興煤礦在內的幾個煤礦更是加班加點開采。 另據介紹,被列為興寧市2005年重點工程項目“重中之重”的由香港華潤集團投資占地面積達1.5平方公里的興達燃煤電廠2+300wm機組,原來預計今年10月投產發電,一期工程預計將為興寧帶來3個億的稅收,同時使興寧成為廣東重要的能源基地,“現在這一切都因‘8·7’透水事故的出現,而變得前景莫測了,原本預計電廠建成投產后,一年消耗煤炭200萬噸,這也可以促進興寧煤炭業的發展和產業升級?!迸d寧市政府有關人士表示。 記者在當地還聽到這樣的聲音:“我不能想象,如果黃陂、黃槐的煤礦絕對禁止開采的話,會有多少家庭陷入經濟危機中”,一位當地政府官員稱,不單是很多家庭經濟來源靠挖煤,還有一系列譬如汽車維修、運輸、鋼鐵廠等等,連帶產業面臨生存困境,對興寧的影響絕對是全局的,“如果因此而將興寧的煤礦封殺,后果便是使興寧經濟發展倒退20年?!彼跓掕F廠老板曾環標擔心著他的工廠:“目前存煤只夠用20天,但政府要我們14日停產。如果不讓采煤,這個地方就要死掉的?!?nbsp; 正是這種地方經濟利益本位與安全監管部門的博弈,最終導致安全監管放松,伴隨著官商勾結的腐敗現象,直接將123名礦工的生命送上了不歸路。 |