遠山/文 9月24日，市場監管總局發布《外賣平臺服務管理基本要求（征求意見稿）》，正式對外征求社會意見。這份涵蓋平臺收費、促銷機制、商戶準入、騎手權益及算法治理的綱領性文件，標志著中國外賣行業十余年的“跑馬圈地”時代終結，進入以合規、責任與可持續為核心的發展新階段。

今年以來，隨著京東高調入局，阿里系餓了么持續加碼，疊加美團既有的市場地位，外賣市場再度掀起“三強爭霸”格局。資本重燃戰火，補貼大戰卷土重來；用戶端紅包滿天飛，商戶端被迫卷入價格內卷，騎手在算法驅動下疲于奔命。表面看是流量爭奪戰，實則暗藏成本轉嫁的風險：不少商戶反映“增收不增利”，而高負荷的補貼大戰中，騎手安全與勞動權益也易被邊緣化，消費者則面臨服務質量下滑等問題，行業整體陷入“高增長、低質量”的悖論。

對此，監管部門以往多以約談、警示等柔性手段介入，雖有震懾，卻難根治。此次征求意見稿，則從制度設計層面構建“硬約束”，直擊行業沉疴。其核心邏輯清晰：以規則重塑秩序，以透明替代模糊，以責任替代推諉。

新規每一項條款，皆對應現實痛點。針對平臺收費不透明、商戶“算不清賬”等問題，明確要求公示收費項目與計算標準，杜絕隱性扣費與隨意加項；針對促銷成本強制商戶分攤的積弊，明文禁止平臺變相轉嫁，從源頭遏制“平臺賺錢、商戶買單”的扭曲機制。這不僅是對現有巨頭的規范，更是為未來競爭者劃定不可逾越的紅線。

在商戶端，新規強化準入審核機制，要求提供真實證照、實景門店信息，甚至引入“一鏡到底”定位視頻，實現動態核驗與“網上亮證”，從技術上封堵“幽靈外賣”的生存空間。此舉既是對食品安全底線的捍衛，也是對合規中小商戶的制度性保護。

同時，針對“爆單”導致的服務崩潰，新規引入“接單控制提示”機制，要求平臺監測商戶負荷，預警訂單積壓，并向消費者主動提示“商家繁忙”，在商戶承載力、消費者體驗與平臺責任之間建立緩沖機制。

更值得關注的是對騎手權益的系統性保障。新規明確設置連續接單時長上限（超4小時需疲勞提示）、同時接單量與日接單總量限制，并要求報酬與任務強度匹配。這標志著平臺算法從“效率優先”向“安全與公平并重”轉變。過去“困在系統里”的騎手，長期在超時壓力下逆行、闖紅燈，已成為不容忽視的社會風險。新規以制度化手段干預算法邏輯，是對平臺責任的剛性確認。

顯然，若放任行業無序擴張，后果將遠超商業范疇：商戶持續失血將導致服務供給萎縮，騎手高危作業將推高公共安全成本，平臺間無底線補貼終將侵蝕整個生態的盈利能力。此次監管出手，正是防止行業滑向系統性失衡的關鍵舉措。

展望未來，燒錢換市場的粗放模式已不可持續。精細化運營、算法倫理、三方利益平衡，將成為平臺競爭的新維度。

新規不是束縛，而是新賽道的發令槍。外賣的本質是服務，而非資本游戲。當規則取代野蠻，責任重于規模，行業才真正走向成熟。這場由監管驅動的重構，有助于催生一個更高效、更公平、更具韌性的數字生活服務生態。

（作者系財經評論人）