2014暑期訓練營 B組 宋首君

“我們依靠政府去推動改革，但是政府沒有改革的激勵，因為所有的改革將傷害政府的利益，這就是改革的悖論。”這是11月6日許小年教授在溫州出席溫商論壇時，發表的主題演講中的話。這位言辭犀利的經濟學家，對政府深化改革的魄力似乎并無足夠信心。

從經濟學的角度來說，如果沒有利益驅動，相關主體的確很難有改革的動力。而如果改革會損害相關主體的利益，那么改革勢必會受到阻撓。從這個意義上來說，當下的改革的確存在許小年教授所說的“改革悖論”。以飽受詬病的土地財政為例：從微觀層面來說，離開土地財政，短期內地方政府日子過不下去；可是從宏觀層面講，現行的土地財政制度，是造成中國經濟結構性失衡的重要原因。中央政府看到了地方政府一手低價從居民和農民那里征地，低價供給企業去投資、去擴張，同時高價在市場上拍賣商業用地。巨大的土地增值收益主要是地方政府拿走了，地方政府把土地增值收益拿走投資去了。另外一方面，由于農民、居民沒有得到足夠的補償，所以在這個收入方面居民、農民拿不到市場價格，拿不到土地增值收益的大部分，進而對消費不利。在土地財政改革上，地方政府和中央政府的利益是沖突的。土地財政的改革某種意義上是說讓農民拿到更多的土地增值收益，這樣的改革必然會損壞到地方政府的利益；所以地方政府很難有改革的動力。所以從操作層面講，這的確是改革的悖論。

可是我們大家都知道，土地財政繼續下去，經濟長期性系統性風險加劇，容易引起一系列問題。中央政府也看到了這一點，才會在三中全會決定上講深化財稅體制改革，改變地方財政過度依賴賣地收入的局面，調動地方政府改革的積極性，讓農民和開發商各自得到屬于自己的土地增值收益，讓上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒。

對于官僚來說，改革最大的推動力不是地方政府的利益，而是繼續升遷的機會?？梢钥吹礁魇∈袪幭嗌暾埜母飳嶒瀰^，除了政策優惠以外，主管官員無不希望做好改革這件事，爭取在仕途上更進一步。同樣改變以GDP為導向的用人觀和人才選拔標準，亦會調動官員改革的積極性。

說到這，改革的悖論到底存在嗎？它存在，同時又不存在。說它存在，是因為地方政府和一些部委等既得利益集團可能會阻撓改革。說它不存在，是因為在亡黨亡國的歷史壓力倒逼下，什么樣的既得利益者，都要給改革讓路。