2025年11月19日，美國白宮官員宣布，美國總統特朗普批準了一項旨在促進俄烏和平的28點計劃。稍后有消息傳出，特朗普要求烏克蘭總統澤連斯基必須在11月27日感恩節之前接受該計劃。11月20日，美國媒體AXIOS獨家發布了28點計劃的全文。

全球輿論一片嘩然。

相當一部分西方主流媒體認為這份計劃嚴重偏袒俄羅斯，中文媒體（包括自媒體）也議論紛紛，有媒體甚至將該計劃總結為四句話：土地屬于俄羅斯，榮耀屬于烏克蘭，資源屬于美國，債務屬于歐洲。

拋開美國和俄羅斯不談，很顯然，作為俄烏沖突的直接當事方和深度參與方，烏克蘭（總統澤連斯基）和歐盟高層是認真研究了這個計劃的。

11月21日，澤連斯基就28點計劃向全國發表視頻講話，稱這是歷史上最困難的時刻之一，烏克蘭面臨選擇，“要么失去我們的尊嚴，要么失去一個關鍵的盟友”。

11月22日，歐盟委員會發表聲明，稱28點計劃包含對實現公正持久和平至關重要的內容，但需進一步完善。聲明還強調，涉及歐盟和北約的相關條款需要得到歐盟和北約成員國同意。

同一天（11月22日），根據美國《華爾街日報》、英國廣播公司（BBC）等媒體的報道，美國總統特朗普表示，28點計劃并非最終方案。美國希望達成和平，這早就該實現了。

針對以上信息，筆者簡要分析如下：

第一，俄烏走向和平的條件比以往更加充分，特朗普的計劃可謂應時而生。

目前的情況是，戰線長時間呈膠著狀態，俄羅斯雖稍占優勢，但俄烏雙方均已疲憊不堪，美國政府急于脫身，歐盟和英國則是有心無力。停戰與和平是上述四方均希望看到的結局。

第二，在最關鍵的領土問題上，特朗普的計劃是從現實出發，并為未來預留了談判的空間。

28點計劃中，第21點建議，克里米亞、盧甘斯克和頓涅茨克將被視為事實上屬于俄羅斯（be recognized as de facto Russian）。

在國際法中，事實上的承認（de facto recognition）與法律上的承認(de jure recognition)是兩個概念。

特朗普不愿意在法律上承認俄羅斯對烏東的占有，但烏克蘭又不能在短期內收復失地，于是先承認現狀。

接著，計劃第22點建議，在就未來的領土安排達成一致后，俄羅斯和烏克蘭均不得以武力改變這些安排。

也就是說，領土問題先承認現狀，后續法律方面的認可，是需要談判的。

第三，澤連斯基的選擇與去留。

28點計劃中的第25點建議，俄烏實現和平之后，烏克蘭將在100天內舉行選舉。

對于澤連斯基而言，這是他的使命，也是他的宿命。俄烏沖突在他的任內爆發，也應該在他的手中結束。特朗普的28點計劃，也許會在多輪談判后被修改得面目全非，但無論如何也改變不了烏克蘭短期內無法收復失地的事實。

澤連斯基有三個選擇：第一，拒絕特朗普的計劃，繼續戰斗，但這非明智之舉，也不是長久之計；第二，辭職，一走了之——但這可能性極低；第三，在即將到來的談判中盡最大可能維護烏克蘭的國家利益，并最終簽署相關文件。這大概是他唯一的選擇。

無論如何，澤連斯基都不可避免地將會背負罵名。俄烏實現和平之后，他再次參選烏克蘭總統的可能性很小。

最新的消息是，美、歐、烏將在瑞士就28點計劃展開第一輪磋商。

俄羅斯何時加入談判尚未可知。

總體而言，這一次，俄烏和平進程應該是實質性地啟動了。展望未來，筆者的初步結論是：俄烏和平有望，但路線難免曲折。

希望和平早日到來。

（作者 王義偉）