2014年是改革年。世情黨情國情正在發生深刻變化。國內經濟穩中向好的基礎還不穩固，經濟下行壓力依然存在，穩中有憂、穩中有險。堅持底線思維，遠近結合，綜合施策，保持經濟社會平穩發展。

——國家發改委主任徐紹史在全國發展改革工作會議上部署2014年工作時，如是說

埒核心關注埒

國家發改委正式組建11年后，首次將新一年定義為“改革年”。這既可以視為是中國經濟領域改革的權重部門對外界“只發展不改革”的回應，又可以理解為決策部門在為中國經濟轉型注入新動力。

產能過剩、城鄉二元矛盾、資源短缺、環境污染、大政府小市場等等,這些所有的矛盾和問題，都需要用改革來化解。而僅靠小打小鬧的政策改變，已經難以為繼。中國經濟體制需要觸及根本、觸及利益的改革。國家發改委決定先改自己，再改別人；先放權，再發展。2014年，外界有諸多理由期待國家發改委的改革之年，將會發生什么。

埒2014年政策掃描埒

■大幅壓縮用于一般競爭性企業項目投資，適當減少可利用社會資金的經營性基礎設施投資，停止建設樓堂館所等投資，壓縮小型分散投資，重點支持全局性、基礎性、戰略性的重大項目

■合理確定投向，主要是棚戶區改造和保障性住房配套基礎設施，高標準農田和農村民生建設，水利、中西部鐵路等重大基礎設施，重大節能減排和環境治理工程，核心關鍵技術開發應用等重大自主創新和轉型升級工程，教育、醫療、社會養老、食品藥品安全等社會事業和社會管理，少數民族、邊疆地區發展等領域

■加強農業農村基礎設施建設，重點是農田、水利建設和農村環境整治

■開展重點行業和領域價格檢查，健全物價補貼聯動機制

■堅定不移地化解產能嚴重過剩矛盾，堅決遏制新增違規產能，多策并舉優化存量產能

■大力培育和發展戰略性新興產業

■統籌東中西協調南北方，構建各具特色、協調聯動的區域發展格局

■建立生態文明建設目標評價考核體系。強力推進節能減排，強化目標責任制和問責制

■狠抓環境治理，落實和完善大氣污染治理計劃及配套政策

■抓緊修改完善國家新型城鎮化規劃，爭取盡快發布實施

■出臺國家新型城鎮化規劃配套政策，推動出臺戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務等方面的配套政策

■組織編制實施重點城市群發展規劃

■開展新型城鎮化試點示范

■推進中西部地區城市群內主要城市之間的快速鐵路、高速公路建設，加強中小城市和小城鎮與交通干線、交通樞紐城市的連接，強化市政公用設施和公共服務設施建設

埒政策點評埒

與以往幾年相比，國家發改委2014年工作重點變得更加宏觀，對具體市場行為的干預和調控明顯減少。諸如企業補貼、網絡消費、蔬菜物流等問題的調控和部署不見了，取而代之的是新型城鎮化、區域協調發展、社會基本公共服務等大政策和大事情。這一變化是可喜的，政府對市場的細枝末節管得越少，意味著企業的自主權越大。政府對大政策和大事情的規劃做得越好，社會預期也就越穩定。政府加強監管和公共服務，企業著力創業和商業發展，這是中國經濟要想依靠內生力量實現轉型升級的第一步。

但要把大事做好，也不容易。按照國務院總理李克強劃分的宏觀調控上下限，國家發改委要在穩增長、保就業、防通脹三個核心目標中找到那個黃金平衡點。尷尬的是，沒有人知道黃金點在哪里。對國家發改委而言，以改革為抓手，把已經確定的大政策落實好，為消費、外貿、投資這三駕馬車保駕護航，讓百姓更放心地投資和消費，讓市場更公平，就是中國經濟最需要的黃金點。

——張向東（本報記者）