堅持穩中求進，把改革創新貫穿于工作各方面，激發

市場主體活力，強化創新驅動，推進兩化深度融

合，保持工業通信業持續健康發展，在轉型升級、

提質增效上邁出新步伐。

——工信部部長苗圩在2013年12月28日全國工業和信息化工作會議上的講話

埒核心關注埒

結構調整、兩化融合幾乎是工信部近幾年的立部之本。這個在2008年初宣布成立的新部委，是經濟危機見證者，也是中國經濟轉型的推動者。但六年過去后，很難說中國經濟結構的矛盾是更突出了，還是減弱了。傳統工業領域的產能過剩依舊突出，舊有的行政管理思路幾近失效。如何學會用市場手段化解過去十多年未曾解決的難題，是工信部新格局下的棘手任務。

信息技術催生了中國傳統工業商業模式的變革。阿里巴巴們先改變了企業和個人的消費方式，繼而又改變了他們的投資方式?；ヂ摼W和移動通信正在以令人瞠目的速度和手段顛覆人們對傳統經濟形態的理解。這對工信部提出了更高的政策要求。因此，我們在“結構調整”和“兩化融合”這兩個老生常談的關鍵詞前面，加上了兩個“新”字。而工信部對2014年的政策部署也表現出了一些新意。

埒2014年政策掃描埒

■開展智慧園區建設，選擇若干城市、重點產業集群等，通過部省共建的模式，聯合編制規劃

■加強與商務部合作，召開兩部門境外投資部際工作機制會議。積極參與境外經貿合作區部際協調小組工作機制，加強境外重點產業園區建設

■以鋼鐵等5個產能過剩行業為切入點，建立完善企業“走出去”基礎信息庫，提出“走出去”目標國建議，制定產能境外轉移實施方案

■出臺嚴重過剩行業產能置換實施辦法，指導各地做好鋼鐵、電解鋁等行業新（改、擴）建項目的產能置換方案

■修改完善《新能源汽車生產企業及產品準入管理規則》，實施新的車輛企業登記管理辦法

■加快推動《無線電管理條例》修訂，積極推動《電信法》立法，認真配合做好《中小企業促進法》修訂，有序推進《民用飛機產業發展條例》等立法

■及時跟蹤上海自貿試驗區“負面清單”管理模式的實施情況，研究提出工業領域實施外資準入“負面清單”的政策性意見

■會同統戰部、全國工商聯、財政部和國資委研究鼓勵非公有制企業參與國企改革，發展非公有資本入股的混合所有制企業的措施辦法

■加快推進 TD-LTE規模商用，推動基于TD-LTE技術的寬帶集群發展

埒政策點評埒

苗圩出身傳統工業領域，他曾擔任東風汽車公司的總經理，也曾擔任地方政府一把手。在中國，有這樣工作經歷的政府官員不少，但有他這樣契合職位的人卻不多。苗圩將工信部在2014年的工作重點集中在化解過剩產能和進一步推動信息化水平兩方面，面臨的挑戰和風險都不小。

中國產能過剩根本是由體制造成的，如何在簡政放權的大背景下讓市場去化解產能，其實是一道關于改革的命題。苗圩對企業和政府的心態都有體味，他深知不能簡單通過政策強制地方和企業做減法，更不能在政府和市場之間搞一刀切。這在工信部過去幾年的管理方式上，不難窺見。他和工信部的困難在于，在化解產能過剩這一老大難問題上，如何協調國企和民企、中央和地方、財政和資本之間的矛盾，并在尊重市場的大前提下，改革誘發產能過剩的體制。這是一個長期的破題過程。

與矛盾叢生的傳統工業領域相比，信息行業的爆炸式發展是難得的一面鏡子。信息行業的高速發展正是得益于行政管理的滯后，它缺乏大而不當的政府規劃、缺乏華而不實的行業條框，因此才讓企業在技術創新和商業創新兩方面如魚得水。對于工信部今后的政策來說，這一點值得借鑒。正如工信部2014年工作重點所體現的，苗圩和工信部最需要做的就是為中國企業創造一個公平自由的生存環境。

——張向東（本報記者）