長期護理保險（下稱“長護險”）正走在全國建制的路上。（報道請見《經觀頭條｜長護險來了！》）

2025年9月25日，國家醫保局印發了《國家長期護理保險服務項目目錄（試行）》（下稱《目錄》），就長護險基金支付范圍劃定了“服務清單”，即涵蓋生活照護類、醫療護理類的36個項目。

這份國家級目錄的發布，也標志著長護險服務體系建設進入標準化、規范化的新階段。

而在《目錄》下發之前，關于長護險制度的具體規劃已經出臺。據一位接近醫保局的工作人員介紹，在總體制度安排上，計劃用3年左右時間，基本確立統籌城鄉的制度安排，逐步健全責任共擔的資金籌集機制、公平適度的待遇保障機制，基本形成科學規范的管理運行機制，使適應我國基本國情的長期護理保險制度基本建立。

兩類36項服務呵護失能人群

長護險與基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險等五項社會保險制度相似，也是通過互助共濟方式籌集資金，為長期失能人員提供基本生活照料和與之密切相關的醫療護理服務，被稱作社?！暗诹U”。

一般來說，按規定參保繳費且失能狀態長期持續（一般為 6 個月以上），經申請通過評估認定的失能人員，可按規定享受相關待遇。

但在試點過程中，地區間支付范圍不統一、服務項目內涵不一致、服務管理質量水平參差不齊等問題凸顯，亟須提高長護險支付管理的統一性和規范性，促進長護險服務均等化。

一旦符合長護險待遇享受條件，失能人員將會得到哪些照護服務？

《目錄》明確的服務項目共有36項，按照生活照護類項目、醫療護理類項目分類管理。

生活照護類項目包括為長護險待遇享受對象提供的日常生活照料及幫助維持其基本生活能力的服務，有20項（含飲食照護、排泄照護、清潔照護、穿脫衣物、功能維護、對癥護理、生命體征監測、安全護理8個項目類別）。

醫療護理類項目包括為長護險待遇享受對象提供的與基本生活照料密切相關的基礎醫療護理服務，有16項（含一般檢查護理、基礎護理、專項護理、康復4個項目類別）。納入《目錄》的服務費用，按照規定由長護險基金支付。

據了解，《目錄》實行準入法管理，使用國家統一的長期護理服務項目代碼，未列入目錄的服務項目基金不予支付。這也意味著，目前試點城市中與《目錄》有出入的服務將面臨調整。

試點地區3年完成過渡

在社會保險制度中，醫療保險和工傷保險已經織就了一張生命健康保障網，長護險制度落地后，其基金支付范圍與醫療保險和工傷保險將如何區分責任呢？

國家醫保局表示，長護險待遇享受對象接受長護險定點服務機構提供《目錄》中涉及醫療護理項目的費用，應由長護險基金支付的，基本醫療保險基金不予支付。參保人因就醫需要轉診、轉院入住醫保定點醫療機構治療的，相關醫療費用按規定由醫?；鹬Ц?。領取工傷保險生活護理費的參保人員，不重復享受長護險護理服務待遇。

統籌考慮不同地區經濟發展水平和籌資能力，《目錄》要求各地區合理確定長護險基金支付范圍，確保國家目錄實施后，各地長期護理保險基金運行平穩安全，并逐步建立動態調整機制。

在長護險制度推進過程中，已建立本地區長護服務項目目錄的試點城市，要做好原有目錄與國家《目錄》的對照映射，按國家政策要求利用3年左右時間逐步統一規范。新開展實施的地區則要與國家版目錄保持一致，確保目錄實施后參保人員照護權益穩妥銜接。

生活照料類服務項目

醫療護理類服務項目

（作者 姜鑫）