（四）把符合條件的農業人口逐步轉變為城市居民

近些年來我國城鎮化率提高較快，但在現行統計的城鎮人口中，約有1.5億農民工及其家屬雖然常住城鎮，但在公共服務等方面還沒有完全享受與城鎮居民相同的待遇。因此，推進城鎮化的一個重要任務，就是要把符合條件的農業人口逐步轉變為城市居民，這樣可以在實質上提高人口城鎮化水平。要按照黨的十七屆三中全會和去年中央經濟工作會議的要求，穩步解決符合條件的農民工在城鎮落戶問題。對一時難以落戶的，也要注意解決他們在勞動就業、工資待遇、子女教育、社會保障等方面遇到的問題。特別是上世紀80年代以后出生的農村人口已經成為農民工的主體，他們融入城市的意愿更為迫切，逐步解決好他們的身份轉換問題，對城鎮化健康發展和社會和諧穩定意義重大。

穩步推進符合條件的農業人口轉變為城市居民，關系到上億人口的切身利益，也關系到國家的長治久安。這是一項長期復雜的系統工程，需要統籌考慮城市綜合承載能力和其他各方面條件，因地制宜，穩步推進。在這個過程中，不能把農民變為城市貧民，因此需要努力幫助他們提高工作技能，增強收入保障能力。不僅要考慮農民工的落戶和享受公共服務等問題，還要從長遠出發，從下一代出發，為農民工子女創造良好的教育條件，加強技能培訓，使他們具備自身發展能力和適應能力。

推進城鎮化既是一項艱巨復雜的任務，也是一個長期過程。推進城鎮化既要積極，也要穩妥。我國農村人口十分龐大，長期積累的城鄉二元結構不可能在短期內改變，需要有一個過渡。在這個過程中，有不少重大問題需要深入研究，如怎樣形成合理的城鎮化布局，怎樣籌措城市建設和公共服務資金，怎樣使城市規劃和管理水平與城鎮化相適應等?？傊?，要因地制宜，積極探索，努力走出一條中國特色城鎮化道路。

房地產與城鎮化緊密相連，加快推進城鎮化必須保持房地產市場平穩健康發展。一方面，要大規模推進保障性安居工程，加快廉租住房、經濟適用住房、棚戶區改造住房等建設，解決好低收入群眾住房困難問題。另一方面，要增加中低價位、中小套型等普通商品房供應，規范發展住房市場，抑制房價過快上漲，滿足不同層次居民住房需求。房地產市場屬地性很強，在國家政策指導下，需要各地從實際出發采取有效措施，努力做到人民群眾住有所居、安居樂業。

四、加快產業結構優化升級，提升持續發展水平

調整產業結構，最重要的就是面向市場需求。后國際金融危機時期，市場需求可能是最稀缺的資源之一，產業發展最終要接受市場的檢驗。應及時調整產業結構、產品結構，努力使供給結構更好地適應市場需求變化。要進一步加強農業基礎地位，培育壯大現代產業體系，促進三次產業協同發展。

（一）面向國內國際兩個市場促進產業結構優化升級

我國正處在消費結構快速變動和升級的時期。居民消費正由以衣、食為主的生存型、溫飽型，向以住、行為代表的小康型、享受型轉變，這就要求產業結構適應消費結構的這種變化。首先，農業結構調整的潛力很大，隨著消費水平的提高，人們對優質、生態、安全的農產品需求越來越迫切。這就要求我們進一步調整農業的產品結構和產業結構，加快發展現代農業。其次，隨著人均收入提高，居民消費結構加快變化，工業品和服務需求的結構調整方興未艾，并呈現出多元化和個性化的新特征。這就要求我們通過調整和改善供給來滿足不斷變化和升級的消費需求，通過不斷開發新產品和發展新業態，創造和引領新的消費需求。如新一代移動通信進入市場，已經催生出手機電視等空間廣闊的消費需求。

在適應國內市場變化的同時，還應敏銳捕捉國際市場變化新趨勢。全球主流消費市場正在向健康、節能、環保、低碳和個性化、智能化等方向發展，新的技術和創意正在推動形成一些新的消費熱點。我們應主動適應這種變化，推動產業結構優化升級，拓展海外市場空間。

抑制產能過剩行業盲目投資，也是從市場需求出發推進經濟結構調整的一項重要舉措。無論是發展現有產業，還是培育新的產業，都要充分考慮現實和未來的市場容量，考慮競爭能力，考慮資源環境承載能力，否則終究會被市場所淘汰。