（三）把擴大消費需求作為擴大內需的主要著力點

擴大居民消費是擴大內需的重點。我們說內需不足，主要是居民消費需求不足。我國居民消費率較低，可開拓的空間很大。擴大居民消費需要多措并舉。一是完善消費政策。要總結家電下鄉等刺激消費政策的經驗，不斷豐富和完善相關政策。但擴大居民消費不能長期依賴政府補貼，還要探索多種辦法，建立長效機制。二是改善消費環境。要建立健全消費法規標準、市場流通體系，整頓和規范市場秩序，保障食品和藥品安全，同時要完善信用體系，發展消費信貸，提供優質服務，讓群眾安心消費、方便消費。三是培育消費熱點。要支持居民自住和改善性購房需求，增加文化、體育、旅游、培訓和家政等消費，引導消費結構升級。

擴大居民消費的關鍵是提高居民消費能力，這就需要調整國民收入分配結構，提高居民特別是中低收入居民的收入水平。當前，應更加注重就業和勞動報酬在一次分配中的作用，更加注重社會保障和公共服務在二次分配中的作用，以此作為調整國民收入分配結構的重要突破口。

就業是民生之本、收入之源。要實施更加積極的就業政策，千方百計增加就業。只有就業規模擴大了，勞動者的收入增加了，擴大消費才有條件。社會保障是一張“安全網”。通過加快社會保障體系建設，可以解除居民消費的后顧之憂，增強消費意愿。要加大投入力度，加快健全養老、醫療衛生、最低生活等社會保障體系。社會保障和公共服務本身也是社會消費。應合理區分基本與非基本保障和服務，把重點放在“?；?、強基層、打基礎”上，集中力量提供基本公共服務，辦好群眾需求最迫切、政府又力所能及的實實在在的事情。

提高居民消費能力，根本舉措是提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，努力做到城鄉居民收入增長、勞動報酬增長與經濟增長相協調。這要求逐步擴大中等收入者比重，努力形成“橄欖型”收入分配結構。調整國民收入分配結構是一項關系到改革發展穩定全局的大事，需要高度關注，切實采取措施。這方面的調整涉及方方面面的利益格局調整，需要深入研究，積極穩妥加以推進。

三、把城鎮化作為擴大內需的戰略重點，拓展持續發展空間

城鎮化是經濟社會發展的客觀趨勢。我們講擴大內需，最大的內需在城鎮化，最雄厚的內需潛力在城鎮化。當前和今后相當長一段時間，我國城鎮化處于快速發展階段。在這個歷史階段，應以加快城鎮化為依托，調整優化城鄉和區域結構，擴大消費需求和投資需求，促進經濟長期平穩較快發展。

（一）推進城鎮化是關系現代化建設全局的重大戰略

城鎮化水平是一個國家工業化、現代化的重要標志。從工業革命以來的世界發展史看，一國要成功實現現代化，在推進工業化的同時，必須同步推進城市化。一些國際組織常用人均國內生產總值、工業化率、三次產業結構、城市化率等指標衡量一國的發展水平。改革開放以來，我國城鎮化穩步發展，2009年城鎮人口占總人口比重達到46.6%。但總的來看，我國城鎮化水平與工業化水平相比，仍明顯滯后，不僅遠低于發達國家，而且也低于世界平均水平。據統計，發達國家城市化率一般已接近或高于80%，人均收入與我國相近的馬來西亞、菲律賓等周邊國家，城市化率也在60%以上。城鎮化發展水平偏低，制約著我國國內需求的擴大，影響著產業結構的升級，也是區域經濟發展不協調的重要原因。因此，加快城鎮化進程是經濟結構調整的重要內容。

我國城鎮化蘊含著巨大的內需空間。據有關部門預測，我國城鎮化快速發展還能持續相當長時間，到2030年，城鎮化率將達到65%左右，各類城鎮將新增3億多人口，這將為擴大消費和投資需求提供強大、持久的動力。一是城鎮化可以有效擴大城市消費群體，增加居民消費。據統計，2008年我國農村居民人均消費支出為3661元，城關鎮居民人均消費支出為8869元，地級市居民人均消費支出為10599元，36個大中城市居民人均消費支出為 14326元。這表明從鄉村到城市，居民消費明顯增加。二是城鎮化可以提高農村居民消費水平。農村人口逐步轉為城鎮居民，有助于推進農業適度規模經營，對增加農民收入和提高農民消費水平具有明顯效果。三是城鎮化可以有力拉動投資需求。城鎮人口的增加，可以帶來城鎮基礎設施、公共服務設施建設和房地產開發等多方面投資需求。從更廣闊的視角來看，在后國際金融危機時期，全球市場需求相對短缺，由城鎮化帶來的國內市場擴大，不僅對我國經濟發展具有重要意義，而且其產生的巨大需求，有可能成為我國與主要發達國家互利合作的重要條件。

“十二五”時期，我國城鎮化率將突破50%，人們的生活方式和經濟社會結構會隨之發生一系列深刻變化。在這個關鍵時期，必須牢牢把握城鎮化發展蘊含的巨大機遇，清醒地認識這一變化可能帶來的各種挑戰和問題，因勢利導，趨利避害，推進城鎮化健康發展。要看到，在十幾億人口的大國推進城鎮化，進而實現現代化，在人類歷史上沒有先例可循。有序引導這個宏偉進程，也是對我們黨執政能力和政府行政能力的重大考驗。我們必須按照科學發展觀的要求，從基本國情出發，借鑒國際經驗，穩步推進這一歷史進程。