經濟觀察網 記者 韋承武 受國家發改委社會司委托，國務院發展研究中心社會發展研究部(以下簡稱“國研中心社會部”)最近完成了“主體功能區人口管理政策研究”，他們提出了中國戶籍改革的新思路，當前戶籍改革應該遵循權利義務對等的原則，使原來的“高門檻、一次性”，過渡到“低門檻、漸進式”地獲得權益。

國研中心社會部副部長貢森在接受媒體采訪時表示，上述“漸進式”的方案即只要滿足最低的居住條件，就可以辦理居住證，享受與原戶籍人口同等的選舉權和就業權，同等參加社會保險的權利，以及免費享受義務教育和基本免費的初級衛生保??；而被選舉權以及最低生活保障、保障性住房等社會救助的享受資格，要具有一定社保參保年限或繳稅年限才可獲得；在一些大城市和特大城市，部分與戶籍掛鉤的特殊行業就業資格、參加高考資格，可以通過更合理的替代性管理手段，有條件地放開。

貢森表示，目前戶籍主要是通過代際繼承獲得的，而戶籍的背后是公民權利，因此，現行的戶籍制度體現的是權利和義務的不對等?！安皇钦f今后戶籍不能再通過代際繼承獲得，這種方式仍然可以保留，但在外來人口對居住地盡了法定義務后，就應給予相應的權利。戶籍制度改革的原則應該是法定權利和法定義務對等，而法定義務主要包括繳稅、繳納社會保險費?！?

近年來，不少地方開始實行“居住證”制度，在一定程度上對原來的戶籍堅冰有所打破。如上海、廣東等地實施的“居住證”制度，入戶條件開始與居住年限、社保參保年限掛鉤?！稄V東省流動人口服務條例》規定，居住證持證人在同一居住地連續居住并依法繳納社會保險費滿7年、有固定住所、穩定職業、符合計劃生育政策、依法納稅并無犯罪記錄的，可以申請常住戶口。上海規定持有居住證滿7年并參加城鎮社會保險滿7年、依法繳稅、有中級以上專業技術職務或技師資格、符合計劃生育政策，就可以申辦該市常住戶口。

課題組在調研時還了解到，在積極探索一元化戶籍制度改革的地方，農村居民并沒有一窩蜂地涌向城市。有的地方管理者認為，很多擔心都是臆想的?！拔覀円郧跋胂?，可能農村人一夜之間都會跑到城里來，但實際上人們都是有利益權衡的。管理者總擔心農民進入城鎮、占用公共資源，這種擔憂有些過頭。沒有工作和住房，人們進城干什么？難道天天住火車站？”重慶一位政府官員說。