（二）以推進城鎮化帶動區域協調發展

城鎮化是帶動區域協調發展的重要途徑。近現代以來，一個沿海國家的經濟發展，首先從該國沿海地區開始，然后沿著內河向內地延伸，同時生產要素和人口在空間上合理聚集，成了一個普遍規律。我國經濟發展也經歷了類似的情況。改革開放30多年來，珠三角、長三角、環渤海等地區率先開放發展，在形成外向型經濟格局的同時，形成了人口經濟集聚程度較高的城市群，有力地帶動了東部沿海地區的迅速發展，成為國民經濟重要的增長極。但也要看到，在東部地區快速發展的過程中，區域經濟發展的差距有所擴大，中西部地區發展相對滯后，一個重要表現就在于中西部地區城鎮化水平相對滯后。2008年，東部地區城鎮化率平均達到56%，而中部、西部地區分別只有43%、38%。通過推動中西部地區城鎮化加快發展，帶動中西部地區的經濟發展，是解決區域協調發展的一條有效途徑。

因此，在優化發展東部沿海地區城市群的同時，要在中西部一些資源環境承載能力較強的區域，通過加快承接產業轉移、完善公共服務體系和有序集聚人口，培育和發展一批城市群，促進經濟增長和市場需求空間由東向西、由南向北梯次拓展。有序推進中西部城鎮化過程，既是創造和擴大內需的過程，也是帶動和促進區域協調發展的過程。

在城鎮化進程中，要把加強中小城市和小城鎮建設作為重點。在中西部地區，以縣城為基礎積極發展中小城市；在東部沿海地區，把有條件的中心鎮發展成中小城市，與大城市和現有中小城市形成有序分工、優勢互補的空間布局。這既可以形成并發揮集聚效應和規模效應，又能避免城鎮過于分散造成的土地浪費，還可以避免一些特大城市過于膨脹造成的“城市病”。

從國際經驗看，城市群是城市化發展的一條重要途徑。城市群可以通過現代交通網絡，把大中小城市和小城鎮聯結起來，促進不同規模的城市和小城鎮共同發展。所以，要堅持促進大中小城市和小城鎮協調發展，逐步把城市群作為推進城鎮化的主體形態。

（三）在城鎮化進程中統籌城鄉發展

城鎮化和社會主義新農村建設是相互促進的，應當統籌推進。沒有農業和農村的發展，城鎮的繁榮與發展就沒有基礎和保障。我國作為一個人口大國，任何時候都要立足自己解決糧食問題。要始終繃緊糧食安全這根弦，始終堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，切實保障糧食安全。

同時也要看到，城鎮化是解決“三農”問題的重要途徑。只有減少農民，才能富裕農民。隨著農村富余勞動力和農村人口逐步向城鎮轉移，農村居民人均占有資源量會相應增加，從而提高農業生產效率和商品化率，增加農民收入。減少農村人口，可以提高農業生產的規?；褪袌龌?，促進現代農業的發展。城鎮化水平的提高，城市經濟實力的提升，可以增強以工補農、以城帶鄉的能力，有利于改善農村面貌，帶動農村經濟社會發展。