10月23日下午，中國金融四十人論壇學術委員會主席、中國社會科學院學部委員蔡昉在2025外灘年會圓桌論壇“多層次養老保障中的政府、市場與社會協同”上呼吁，要探索新的養老保險模式。

蔡昉表示，人口與勞動力市場是養老保險兩個重要的參數，這很大程度上決定了我們未來選擇什么樣的模式，或者說做什么樣的參數調整。

蔡昉表示，當前，我國的人口與勞動力市場出現了新特征。

一是目前在領取養老金的人群中，超過50%的人領取的是城鄉居民養老保險。但是很多關于養老保險改革的討論，只局限于職工養老保險、養老第二支柱和養老第三支柱，不應把城鄉居民養老保險排除在外。

二是城鄉居民養老保險針對的是農村老年人、非正規就業人群或者靈活就業人群?，F在，私營勞動者、個體勞動者以及或許在單位工作，但是不被單位作為自己員工的這部分人群超過3億人。此外，靈活就業人群有2億多人，新就業形態人群也接近1億人。這些人群有一個共同特點：他們的養老保險覆蓋率很低，很多人不在職工養老保險范圍內。如果不把這部分人群納入到養老第一支柱，養老保險就談不上公平性。

三是隨著數字經濟、平臺經濟、人工智能的發展，就業形態越來越不“正規”，靈活就業人群持續擴大，這造成傳統的參保擴面思路不再奏效，因此必須要有新的思路。

蔡昉表示，人工智能的發展是顛覆性的，養老保險的模式選擇和進一步完善也應該與時俱進。

一是居民養老保險制度的狀況應該是評價第一支柱的重要依據。

二是討論養老保險三支柱的時候，必須清醒認識到，養老三支柱不是“三足鼎立”，也不是“并列齊驅”，應該是第一支柱“一柱擎天”，沒有第一支柱就沒有第二支柱和第三支柱，是皮之不存、毛將焉附的關系。

三是人工智能應該帶來革命性、顛覆性的沖擊，同時也應該帶來革命性的分享理念，即社會將得到很大的生產率紅利，但是必須設計好分享制度，探索新的養老保險模式。

（作者 劉鵬）