拆遷上書“接力賽”始末(1)

據與會學者表示，待條款擬定基本成熟后，將向社會公開征求意見，但具體時間未定。

“北大五學者上書”事件獲得實質性進展。

修改草案出臺

12月7日，北京法學院5位法學學者沈巋、王錫鋅、陳端洪、錢明星、姜明安聯名上書全國人大常委會，要求審查《城市房屋拆遷管理條例》。

“上書”僅僅過去了一周多，就獲得中央政府如此迅速的反饋和行動，的確有些出人意料。

伴隨著國務院法制辦約見上書學者，拆遷條例的修改進程浮出水面。

在電話聯系上書學者后，國務院法制辦將一份新的拆遷條例的草案文件提前發給了與會學者，以便討論。據本報獲悉，這份目前屬于“保密”的草案文件名為“國有土地上房屋征收與拆遷補償條例”。新的拆遷制度的方向，從16日的研討會內容可見端倪。

“本次研討會討論的主要問題有公共利益如何界定的問題、征收決定的程序問題、補償標準的問題、拆遷的條件和程序問題、爭端解決機制問題、非因公共利益的需要進行補償和拆遷的問題?！北本┐髮W法學院副院長沈巋在16日下午表示。

從北大學者透露的研討會內容可以看出，新的拆遷條例的修訂有兩個趨勢，一是在拆遷實施之前，會增加征收環節的具體規定；此外，基于公共利益的拆遷和非公共利益的拆遷將被區別對待。

“上書”接力賽

“拆遷條例違反憲法等法律，做出這一判斷并不是一件難事?！蓖蹂a鋅說。北京才良律師事務所王才亮律師也表示，拆遷條例存在違反《憲法》等法律，在法律界早已獲得一致判斷。

要求對拆遷條例進行違憲審查和修改的呼聲，并不是始于北大五教授之手，而是早有人為之。

2003年，杭州市機械工業學校退休教師劉進成發起、金奎喜律師等116人聯名上書全國人大，要求對拆遷條例進行違憲審查。這是目前所知最早要求對拆遷條例進行違憲審查的聲音。

2004年，北京才良律師事務所律師王才亮，通過全國律師協會上書全國人大等部門，建議規范拆遷法律、廢除違憲的拆遷條例。

2006年，北京才良律師事務所黨支部書記王令，實名給溫家寶總理寫信，表示現有拆遷制度存有較大缺陷，是引發拆遷矛盾的重要原因。

2008年4月，時逢重慶“最牛釘子戶”事件解決，上海律師張黔林“上書”建議全國人大常委會審查《拆遷條例》。

這些上書，幾乎都石沉大海，再沒有了下文。

據法律界知情人士對本報表示，2003年的那次百人上書，并不是石沉大海，而是得到了全國人大的高度重視，全國人大將這封信轉交給國務院，并授權其處理。

“隨后，由建設部組織專家論證會，對拆遷條例進行違憲審查，但結果卻出人意料，專家論證的結果是拆遷條例并不違反法律?！痹撊耸繉Ρ緢蟊硎?，這一論證結果，導致一次修改拆遷條例的良機錯失。