拆遷上書“接力賽”始末(2)

不難理解，為何北大五學者的“上書”獲得了如此迅速而重要的反饋。近年來暴露的越來越多的拆遷矛盾和不斷的“上書”是一個積累，而2007年物權法頒布之后，中央政府就表示要修改拆遷條例，甚至一度傳出，2008年新修訂的條例將推出。

北大五學者從上書，到國務院將修改后的草案文件發放給他們，只相隔短短一周的時間。這一草案文件，顯然早在本次上書之前就已制定完畢，只是這次“上書”，刺激了這一草案文件的提前出現并進入小范圍的專家論證期。

關于拆遷條例的違憲問題，是如何體現的呢？這與16日的討論，以及接下來新條例的制定，有重大關聯。

暴力抗法問源

“其實拆遷問題的源頭，在規劃階段。規劃才是最厲害的?！蓖蹂a鋅說。他表示，整個拆遷程序的設置是這樣的：第一步是政府基于規劃收回土地，并將土地使用權批準給被拆遷人；第二步是拆遷人實施拆遷；如果出現被拆遷人不愿拆遷，則進入第三步，法院判決，實施強制拆遷。

“政府根據規劃回歸土地以后，缺乏一個關鍵環節，即并沒有依據憲法和法律，對土地上的房屋進行征收。只要進入拆遷階段，是否應該拆遷，這個問題是不可以被討論的，這讓被拆遷人非常被動?！蓖蹂a鋅說。

在規劃階段，民眾是不知情的，更沒有參與規劃的討論。而在這個階段，本質上已經實現了對房屋的征收，只是沒有進入具體的實施階段。

而根據《憲法》、《物權法》、《城市房地產管理法》的條款規定，對國家有權征收個人房屋的情況都做了相關規定，即“為了公共利益”、“依據法律規定”和“給予補償”。

上述三個法律，都明確規定，只有在“為了公共利益”的前提下，國家才有權利征收個人房屋。這成為現行拆遷條例的致命缺陷。在拆遷中，并沒有區分公共利益與非公共利益，目前用作商品房開發的拆遷，都與地產商的商業利益直接掛鉤；而征收個人房屋，涉及到國家權力的運用，只能針對“公共利益”的前提下。

北大學者在建言書中也明確表示，補償是構成征收的條件之一，必須在完成征收、補償之后，才是拆遷階段。而拆遷條例卻授權房屋拆遷管理部門，在沒有依法征收的前提下就可給予拆遷人拆遷許可。

就這樣，被拆遷人被現行條例裝進了一個設定好路徑的程序里，不合作的后果就是強制拆遷?！氨┝狗ǔ蔀樽詈蟮木葷??！蓖蹂a鋅說。

11月29日，成都市金牛區用自焚來抵抗拆遷的唐福珍，因醫治無效去世。

12月15日下午，北京市海淀區四季青鎮北塢村發生一起強制拆遷導致的自焚事件。

而遭強制拆遷的北京五環汽修站，被拆遷人到目前為止沒有獲得任何賠償，兩名戶主還以暴力抗法的名義，被判處一年有期徒刑。

對于唐福珍而言，她的問題仍是待解懸疑，因其住房所在土地均為“集體用地”，那么集體用地上拆遷將如何裁定？“國有土地上房屋征收與拆遷補償條例”討論完之后，是否會涉及“集體土地拆遷”問題？目前，國務院法制辦尚未給出任何消息。

記者向專家提及此問題時，王錫鋅說：“目前討論的條例只涉及到國有土地上的房屋，不涉及集體土地上的房屋。將來更需要一個統一的關于不動產征收的立法?！?/FONT>