2025年9月5日，是第十個“中華慈善日”，同時也是新修訂的《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱新慈善法）正式施行一周年的日子。

新慈善法進一步完善了對慈善信托的規制，因此，與往年相比，今年的“中華慈善日”不僅是一次公益文化的集中展示，更是慈善信托這一兼具金融屬性與公益使命的制度工具走向公眾視野的又一次契機。

近年來，慈善信托迎來制度性利好與市場化落地的關鍵窗口。監管層對慈善信托的費用與年度支出作出明確規則，信托業將公益慈善信托納入新業務體系，地方試點在股權、不動產登記等方面展開探索，慈善信托定位從“模糊概念”轉向“成熟工具”，其兼具公益屬性和金融功能的優勢被社會廣泛認可，中國慈善信托行業進入快速發展階段。

據慈善中國官網數據，截至2025年9月9日，全國備案慈善信托超2550單，規模突破98.2億元，較2017年備案首年的8.4億元增長10.7倍。

慈善信托配套制度不斷完善

2016年慈善法的頒布標志著中國慈善信托制度正式確立。該版慈善法首次明確規定，慈善信托屬于公益信托，是指委托人基于慈善目的，依法將其財產委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進行管理和處分，開展慈善活動的行為。

近年來，慈善信托的發展呈現出三條同時推動的脈絡：頂層法律與監管框架逐步完善、信托機構的業務分工與資源配置加速、地方與市場在產品形態上的試點創新。

在早期，原銀監會、民政部發布的《慈善信托管理辦法》為慈善信托的設立與運作提供了基礎規則。

而最近兩年，圍繞慈善信托的配套制度與實施細則不斷推出。

2024年9月5日，新慈善法正式實施，第五章以專章方式對慈善信托的運行規則做出專門給規定。

今年年初，民政部、金融監管總局根據新慈善法有關要求，制定印發《關于慈善信托年度支出和管理費用的規定》，明確慈善信托年度支出的下限，并限制慈善信托年度管理費用的上限。

信托方面，先是2023年原銀保監會發布的《關于規范信托公司信托業務分類的通知》（以下簡稱三分類新規）明確信托業務分類標準和要求，將信托業務分為資產服務信托、資產管理信托、公益慈善信托三大類共25個業務品種，確定了慈善信托在信托業務中的重要地位。

其后，國務院辦公廳轉發金融監管總局《關于加強監管防范風險推動信托業高質量發展的若干意見》，突出強調要積極發展公益慈善信托業務，鼓勵其深度參與鄉村振興、教育醫療、科技攻關、生態環保等事業，助力共同富裕。

規模近百億

從數據反饋來看，慈善信托在備案數量和規模上都發展迅速。

據慈善中國官網數據，截至2025年9月9日，全國備案慈善信托累計備案數量2550單，規模突破98.21億元，較2024年末增加306單，規模增加13.14億元。其規模較2017年備案首年的8.4億元增長10.7倍。

與此同時，隨著不同類型信托財產登記在各地不斷試點，慈善信托財產類型正在從現金向股權、不動產等多元資產延伸，從而為長期資助、項目化運作提供更多可能。

如北京、上海、廣州、廈門等地先后開展不動產、股權信托財產登記試點，杭州則進一步聚焦于慈善信托，明確自2025年7月1日起啟動股權慈善信托登記試點。

隨后，昆侖信托在杭州市民政局、杭州市市場監督管理局、國家金融監督管理總局寧波監管局和中國信托登記有限責任公司支持下，落地了全國首單股權慈善信托財產登記案例。

在領域拓展上，慈善信托已從傳統的教育、扶貧延伸至鄉村振興、生態保護等細分場景。

例如，中國外貿信托創新采用“慈善信托+基金會”雙平臺模式做公益，將雙平臺模式與央企援扶工作相結合，設立“中國中化鄉村振興慈善信托”，承接中國中化援扶資金，定向支持援扶地區發展。

五礦信托設立的思源系列慈善信托已成立6期，投放公益資金超千萬元，連續支持了多個科學考察項目與生態保護項目。

中誠信托推出了DAF理念慈善信托，實施“獎學獎教”、“關愛困境兒童”、“守護孤獨癥兒童”、“救助乳腺癌患者”、“致敬新就業群體勞動者”等特色項目。

華鑫信托運行的“同鑫善行一號”慈善信托截至2024年末資金運用規模累計已達3400萬元。

云南信托在云南當地民政部門支持下設立“云信云慈-綠基-云南珍稀瀕危物種保護慈善信托”，前不久，該慈善信托啟動大理云龍滇金絲猴棲息地植被修復項目，支持滇金絲猴保護。

建議推進登記備案一體化

隨著新慈善法和三分類新規的實施，慈善信托發展的政策環境逐漸完善，運行管理不斷規范，數量和規模均穩健增長，社會價值逐步顯現。

但也有信托業內人士向21世紀經濟報道記者表示，從信托登記視角來看，結合信托登記數據和民政備案數據綜合分析，慈善信托在社會影響力、服務生態構建、應用場景創新、信托財產登記和非交易過戶配套制度等方面還需要進一步完善。

該人士建議，慈善信托參與各方應共同打造慈善信托生態圈，促進慈善信托從資金募集到善款使用的全流程專業化運作，規范化管理，共同助力慈善信托高質量發展。

依托信托產品登記體系，整合慈善信托產品信息、信托公司和慈善組織等機構信息、慈善項目信息，形成動態更新的“慈善信托數據庫”，構建相關管理部門、信托公司、慈善組織、商業銀行及其他專業機構在內的生態圈。

進一步深化慈善信托的登記備案一體化，協助金融監管部門和民政部門完善慈善信托相關管理制度，力爭在全國層面推動慈善信托產品登記和民政備案的一體化銜接，完善慈善信托的登記、備案管理機制。

上述業內人士表示，探索信托財產登記機制在慈善信托領域落地的協作機制，進一步擴大可用于慈善信托的資產類別，才能更大程度發揮慈善信托在改善民生、促進社會公平正義、推動共同富裕方面的作用。