聶日明/文 近日，國務院辦公廳印發《關于以新業態新模式引領新型消費加快發展的意見》，“目的不僅在于促進消費回補，更在于培育壯大新的消費增長點，暢通國民經濟循環”，意見還提出著力建設輻射帶動性強、資源整合有優勢的區域消費中心，加強中小型消費城市的梯隊建設等，構成覆蓋全國大市場的消費地區格局。

國內消費市場越來越重要，短期內，因疫情導致需求低迷，需要刺激消費拉動經濟增長，長期來看，外部需求的前景不明，內需的穩步增長更關系到整個經濟體的可持續性。在這種環境下，中央提出，“要把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點......逐步形成以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。

每個人都有很多消費的欲望，但大多數的欲望并不是真正的需求，有購買力的需求才是值得關注的消費增長點。所以要保證國內消費持續穩定的增長，首先要解決居民收入的問題，沒有全社會勞動者穩步增長的收入，就不可能就穩定增長的國內消費市場，居民的收入與消費是一體兩面的事情。因此，單方面通過消費券、增加商品供給等手段拉動消費只能是臨時性政策，無法形成持續性的內循環。保持居民收入增長更是難上加難，單純出臺一兩個文件是不可能有明顯效果的。

邏輯上講，可以形成持續循環的拉動消費政策，必須伴隨著勞動力生產率的提升，勞動生產率提高，創造財富的能力增加，擴大消費，拉動更多的就業崗位或更高的勞動生產率，這樣的循環就是可持續的。

從這一視角出發，以新業態、新模式引領新型消費，培育壯大新的消費增長點是一條可行的路徑。過去十年，新業態蓬勃發展，網約車、外賣、在線文娛等業態大行其道，他們或者解決了原有行業的痛點，如城市交通里的打車難、體驗差的問題，或者是原有行業的消費升級，外賣替代了方便面。但這些還遠遠不夠，在線文娛行業雖然發展得快，但還遠不如滿足消費者的需求，相關部門的管制仍然太多，內容、形式單調，與國外同行業相比，仍顯落后；互聯網診療原本可以像網約車一樣發揮更大的作用，“優質醫生+互聯網診斷”可以大大緩解醫療資源與人口兩者空間分布的錯配。但由于政策限制互聯網醫療從事醫療的核心業務，在很多病癥的診斷中，互聯網醫院只能做復診，首診必須在實體醫院面診，這些都限制了互聯網醫療市場的擴展。

此次印發的《意見》在互聯網醫療、在線文娛等多個新業態新模式的培育都有提及，這些需求與業態創新是人們的真實需求，過去因為供給不足或供給質量差，遲遲發育不足，放開這些行業的管制、鼓勵新業態和新模式在其中發揮更多的作用，在拉動消費、滿足需求的同時，也擴大了行業供給，創造了新的供給和就業機會。如果類似的舉措能夠覆蓋到大多數居民需求尚且無法滿足的領域，暢通內循環的阻力無疑會大大降低。

我們還要看到，人口在空間上的分布也會影響消費市場的總規模與可持續性。目前中國存在規模巨大的流動人口，限于戶籍制度，他們中的很多人無法在城市定居，即使定居，也有很大比例家庭的老人無法隨遷到城市里。這些流動人口每年會有不小規模的資金匯回到家鄉，用于贍養老人妻子、購房蓋房等，這是中國中小城鎮近年消費旺盛的原因之一。

這種收入地與消費地的錯配有很大的福利損失，持續性也不好。據潘澤瀚等人研究，留守老人即使拿到子女匯回的資金，很可能不舍得用或者用于孫輩，其健康狀況不如本地與子女同居的老人。這些來自于大城市的收入最終在中小城市消費，形成的產業與投資，未來在人口萎縮以后，資產收益率很難與大城市相比。

要打通內循環，首先要減少收入與消費在空間上的錯配，允許流動人口舉家遷移，鼓勵人口向都市圈和城市群集聚，這些地區有就業機會、勞動生產率更高，勞動力來到這里，才能支撐起來更高水平的消費，內需才能穩步擴張。

（作者系上海金融與法律研究院研究員）