（圖片來源：全景視覺）

經濟觀察網 記者 董瑞強 污染防治三年攻堅戰已進行到了第二年，成績可圈可點，但形勢仍不容樂觀，甚至相當嚴峻。

3月5日下午，全國政協十三屆二次會議新聞中心舉行首場記者會，專門就打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰回答記者提問。

全國政協常委、政協人口資源環境委員會主任、國務院發展研究中心主任李偉在此次記者會上表示，2019年污染防治攻堅戰應著力統籌推進大氣、水、土壤防治的各項行動，營造政府依法監管、企業合規排放、大眾綠色消費，各盡其責、良性共進的外部環境。既要盡力而為，又要量力而行。

在他看來，上述外部環境的營造，尤其是政府要強化法治理念，加強體制機制法規建設，提高監督能力和效果。通過依法、透明、專業、可問責的政府監管來促進企業遵守環保法規，保障企業公平競爭。著力為企業履行環保責任，建立和完善一套科學可行的減排機制和標準。

李偉特別強調要關注治污攻堅過程中，一些措施可能會對個別特定群體和少數企業產生的短期影響。為保障民生、維護社會穩定，對其要做好生活保障等工作。要嚴格規范涉及公眾利益的政府行為，廣泛聽

取群眾意見，盡可能耐心細致地多做政策宣傳和言情說理工作，爭取人民群眾更廣泛的支持，避免工作簡單粗暴。

實際上，這一點在今年的政府工作報告中就有所提及。

政府工作報告指出，企業作為污染防治主體，必須依法履行環保責任。改革創新環境治理方式，對企業既依法依規監管，又重視合理訴求、加強幫扶指導，對需要達標整改的給予合理過渡期，避免處置措施簡單粗暴、一關了之。企業有內在動力和外部壓力，污染防治一定能取得更大成效。

也就是說，2019年治污攻堅對企業的整改將不只是停留在以往單純的監管層面，要突出合理訴求和幫扶指導，處置態度、方法要溫和，避免簡單粗暴“一刀切”。這與此前環保政策相比有很大不同，是今年污染防治工作的一個亮點。

經濟觀察網記者注意到，在去年底召開的中央經濟工作會議上，對此也提出了明確要求：打好污染防治攻堅戰，要堅守陣地、鞏固成果，聚焦做好打贏藍天保衛戰等工作，加大工作和投入力度。

但同時中央經濟工作會議也要求，治污攻堅要統籌兼顧，避免處置措施簡單粗暴。要增強服務意識，幫助企業制定環境治理解決方案。此外還要協同推動經濟發展和環境保護。

事實上，2018年5月全國生態環境保護大會、去年底中央經濟工作會議和今年的政府工作報告，都對污染防治攻堅戰指明了方向，進行了全面部署，明確了任務，也提出了具體要求。

李偉認為，在不同地區不同時段，污染防治攻堅應有重點、有區別，但從當前中國大氣、水、土壤污染的現狀和程度看，強化防治刻不容

緩，而且應是全方位立體戰。首先應注重統籌推進，全面開展藍天、碧水、凈土保衛戰。比如，大氣治污要重點加強對京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等重點區域秋冬季大氣污染進行綜合治理。

近兩年，京津冀及周邊地區大氣污染治理雖取得明顯成效，但去年秋冬以來的數據證明，秋冬季大氣污染綜合治理還是重中之重，其艱巨性和反復性非常突出。

公開數據顯示，2018年10月1日至2019年1月19日，三大重點區域80城（京津冀及周邊28城，長三角41城，汾渭平原11城）PM2.5平均濃度為68微克/立方米，同比下降1.4%。其中，京津冀及周邊地區PM2.5不降反升，該地區PM2.5濃度上升了9.2%，北京上升了14.9%；而汾渭平原、長三角PM2.5分別同比下降4.5%、11.5%。

這加劇了大氣治污工作的壓力和難度。

生態環境部部長李干杰在今年全國兩會首場“部長通道”上說，生態環境部深感責任重大，絕不敢有絲毫、半點懈怠和馬虎。要堅守陣地、鞏固成果，不能放寬放松，更不能走“回頭路”，要保持方向、決心和定力不動搖。

對如何打好這場戰役，李干杰將具體推進舉措概括為“4567”。其中“6”指“六個做到”：做到穩中求進、統籌兼顧、綜合施策、兩手發力、點面結合、求真務實。李偉說，這非常全面和有針對性。

在水、土壤防治攻堅中，李偉認為，水污染治理要側重水源地監控治理、黑臭類水體治理以及飲用水安全保障，長江經濟帶生態環境保護

也應作為一個著力點。土壤污染地區差異性很大，土壤污染各種成份都有，不摸清底數就很難對癥下藥。所以要扎實做好土壤環境監測、調查和統計工作，真正摸清底數，因地施策、科學施策。

“此外，要加大對與大氣、水、土壤污染都緊密相關的問題治理力度，比如垃圾污水問題以及農藥、化肥過度投放等突出問題。要著力引導民眾自覺樹立綠色新理念，積極參與環保公益活動，逐步形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。”他說。