界面新聞 李啟瑋 黃麗君/文 學術界和工商業界對于產業政策的討論近期甚囂塵上，11月4日至5日，來自海內外的經濟學者在深圳建言獻策，不少專家認為，未來我國的產業政策，包括相關的創新政策，要進一步向產業技術創新支撐體系建設聚焦。

8月25日，張維迎發表了《為什么產業政策注定會失敗》，主張廢除一切形式的產業政策。兩個星期之后林毅夫發表了相反觀點文章，認為經濟發展需要產業政策才能成功。

近兩個月，林毅夫與張維迎這兩位中國重量級經濟學家圍繞“產業政策該不該施行”爆發了激烈爭論。這場爭論不僅引發了經濟學界爭鳴，國家發改委也表態回應。

兩位教授對“產業政策”各持己見，林毅夫強調“有效市場”與“有為政府”，張維迎則看中“企業家精神”在創新中的作用。

一時間，對于產業政策定義、技術進步是由企業家精神還是政府支持在推動、以及政府與市場的關系成為輿論焦點。

11月4日-5日，由深圳創新發展研究院主辦的第三屆大梅沙論壇在深圳舉行。論壇上，不少海內外經濟學者和市場分析人士對產業政策的爭議也討論頗多。中國科技發展戰略研究院研究員劉東梳理了關于林毅夫和張維迎的產業政策的爭論，他總結認為，張維迎稱產業政策應該廢除任何形式，因為只會導致市場扭曲，不能帶來任何利益；而林毅夫則認為產業政策是必須的，因為資源是稀缺的，政府需要做外部的協調性工作。

本屆論壇以“創新與 十三五 ”為主題，設有包括中國改革論壇在內的七場專題論壇，以及媒體領袖對話、智庫對話兩場專題活動。大梅沙論壇由深圳創新發展研究院創立并主辦，論壇以“國家治理現代化”為總方向，秉持理性、開放、創新的理念，聚焦十八大以來中國改革開放的新進程。

中國經濟學者：需針對具體的產業做針對性政策

從產業政策須考慮國情出發，劉東指出，產業政策的設計需要從國際競爭的角度來考慮，產業政策能否有效實施是以營造國內的市場競爭環境為基礎和主導的，而如何運用更加適度的政策手段促進產業技術創新，核心是如何采用適度的政策手段來推動產業的發展和創新。

“一刀切的方式已經完全不能適應目前的產業發展的極端的不平衡和巨大差異性，所以需要針對具體不同的產業做針對性的戰略謀劃和針對性政策，建立針對產業的、更加具體的支撐體系的建設。”劉東說。

對于產業政策的爭議，國務院發展研究中心研究員吳敬璉表示，要為中國探尋一個能夠持續穩定發展的道路，需要把主要的注意力和精力放在密切地聯系實際上，去研究一些基本問題。同時他也指出，目前國內關于產業政策的討論仍停留在表面層次，真正設計得當的產業政策應該是能夠強化競爭，彌補市場失靈的。

在演講中，吳敬璉表示，中國政府在20世紀末期時加大了對產業政策的運用力度，以至于到了二十一世紀初期，在經濟過熱的情況之下，面對產能過剩，又用行政的辦法去矯正這個結構的扭曲，于是逐漸形成了一套叫做“有保有壓，有扶有促”或者是“有扶有控”的政策體系，甚至定期頒布產業目錄，將產業分成“可扶持”和“可壓抑”兩類。

國際經濟學者：日本寬松產業政策不是非常有效

一些國際經濟學者也從本國或者其他國家的經驗提出對產業政策的看法。1996年諾貝爾經濟學獎得主詹姆斯•莫里斯主動提出自己的立場，認為政府對于任何一個經濟體而言扮演至關重要的角色。他認為，很多在經濟危機當中沒有遭到重創的國家，一些國有、公共企業或者相關機構的表現還是非常不錯。

但是，各國發展中的現實也讓莫里斯擔憂，他指出，產業政策造成一些直接代價，比如一些公共企業、政府企業的效益，會比一些非公有的、民營的企業要低。

來自日本的日本國際公共政策研究所理事長田中直毅以日本的發展經驗指出，日本在20多年前，曾經經歷信貸緊縮的時期，這是因為寬松的產業政策并不是非常有效，造成債務和財務等問題的嚴重后果。而這種影響直到如今也在持續，市場配置資源扭曲的情況也在持續，日本近幾十年的經濟都有所衰減。

田中直毅表示，日本的經濟學界對中國經濟發展非常關注，認為中國的經濟發展對于日本，尤其是經濟政策的管理來說有重大影響，這是日本的現實。他以日本經驗建言稱，或許寬松性的政策不是非常有效。 

產業政策與創新過程需結合 促進企業生產效率

企業的創新來自于政府還是企業家自身進??？在諾貝爾經濟學家詹姆斯•莫里斯的觀點，他認為，很多的創新投資是來自于企業家的，但在中國，還是會有一些政府相關的交流和政策支持，才能夠開啟一些新的業務發展機會，而對于中國的當下，并不缺乏創新或者企業家精神。

產業政策也需要和創新過程結合一起，在國內的經濟學者劉東看來，中國的產業政策，特別是圍繞著產業創新過程的政策中，越來越從面向具體的產業的相關政策，更加向普惠式的政策過渡。

劉東建議，就產業政策本身而言，需要加快產業技術創新支撐體系的探索和建設，適應市場經濟的產業支撐體系需要針對我國的特點，需要立足于全球化的背景，借鑒他人的經驗，依托國家優勢，而且要充分發揮市場機制的作用，針對不同產業建立相應的支撐體系。

“首先要在產業競爭力上有突破，要形成產業的核心競爭力。而產業的核心競爭力的基礎是產業技術創新，產業技術創新也需要有相應的支撐體系，所以產業技術核心支撐體系的建設，就需要為產業提供好的基礎設施和環境。”劉東建議，未來我國的產業政策，包括相關的創新政策，需要進一步向產業技術創新支撐體系建設來聚焦。

中國經濟不要輕易談拐點 

通過產業政策，為中國經濟的發展建言獻策成為論壇主題，著名經濟學家、十一屆全國政協經濟委員會副主任厲以寧先生認為，根據統計局最近所公布的材料，絕不能認為中國的經濟遠遠沒有到拐點。

在厲以寧看來，所謂經濟拐點，就是從現在的下行改為一個長期、平穩地發展，而以他最近調查，煤的價錢上漲，所以很多小煤礦又恢復生產，鐵價格上升，所以鋼鐵的銷路也比較好。

但是，厲以寧指出，經濟轉型絕不是短期內能夠完成的，往往需要較長的時間，因為有很多工作需要做，所以不要輕易談“拐點”。明年仍然是在一個“穩中求進”的階段，更多的情況還是一個“L”形，這是符合當前的現實的。

中歐國際工商學院經濟學、金融學教授許小年則指出， 除了市場的擴大以外，宏觀經濟效率的提高在很大的程度上依靠企業效率的提高，因此現在應該討論的問題并不是經濟L形的尾巴要拖多長，十八屆三中全會已經講得非常清楚了，要讓市場在配置資源中起決定性作用。

正如不少與會嘉賓所言，許小年也對企業創新和產業政策之間的關系表示關注，他認為，企業效率的提高靠創新，但創新不一定需要高技術。創新既可以指為市場提供別人沒有提供的產品、技術和服務，也指用一種可持續的方式，實現了比別人更低的成本.

許小年對于中國經濟的未來充滿了信心，他表示，政府已經很清楚地宣示經濟增長新常態，這個經濟的走勢將是L形，企業現在升級換代，倒逼企業進行創新，一旦企業行動起來，中國的企業活力是很強的，微觀層面一些企業正在發生變化，使他對中國經濟的未來充滿信心。

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