經濟觀察報 記者 李超 宋旖 50多歲的陳慶華在邛崍南河邊上洗著一籃子青菜，時間已是中午，這是她日常生活的一部分。不遠處，新的商業綜合體已破土動工，整個南河看上去清秀又不失現代色彩。

這是一幅美妙的畫面，但至少半年前，污染和嘈雜還讓陳慶華感到焦慮。改變始于2014年底，一場名為“四改六治理”的民生工程拉開序幕。這是成都追求城市新貌的又一場攻堅戰，旨在通過推動城市建設管理轉型升級，改善城市人居環境，促進城市品質的提升。

而如今，這項浩大工程的首份半年報已經出爐，整座城市的環境正在繼續得到提升。而在這項工程背后，眾多普通市民生活的改善，則是這項民生工程最好的成績單。

品質升級

在中國的南方，大部分城市都有一條可以依附的母親河，對于成都市的邛崍來說，這條河就是南河。

但隨著城市的不斷發展，南河所承載的水運功能開始慢慢消減，昔日繁忙的南河逐漸被冷落。“改造前，河邊就是雜草叢生的荒地，”邛崍市相關負責人說：“她就是一條很普通的河，只有一條游道，雜亂無章。”

成都“四改六治理”工程的推動則成為南河煥發生機的轉折點。通過城市改造，提升城市環境，繼而提高市民的生活品質是“四改六治理”工程要完成的硬性目標，而污染河渠的治理則是該目標落地的有效案例。

在這樣的背景下，河渠治理迅速被列入了邛崍“為民辦實事工程”，南河的治理則成為了其中重要的治理項目。在邛崍的規劃里，南河片區將通過攔河壩工程、河岸健康綠道工程等項目，促進環境保護和生態提升。

“我們既保持了自然生態的特色，又將人文景觀與自然生態風景有機融合，”邛崍市相關負責人介紹道：“這次生態河道整治，完全按照生態、自然的理念進行治理”。

陳慶華河邊洗菜的故事只是一個生活片段，但卻是成都追求城市生活品質的一部分。自成都市“四改六治理”行動啟動以來，截至今年6月底，成都全市已有213條黑臭河渠得到全面治理。

家住市區的張明感受到了這種變化，他所在的秀水河道片區正變成市民健身娛樂的場所。由于秀水河道臨近主城區且人流較大，至少在半年前，這里還被各種污水包圍，是名副其實的臭水河。

為了改變這種局面，秀水河道片區所在的成華區專門成立了“黑臭河渠綜合治理推進小組”，協調19個部門和14個街道辦事處共同來對付黑臭河流。

到目前為止，成華區全區8家畜禽養殖戶已全部關閉。此外，成華區方家河環境供水工程今年4月將竣工并投入使用，其他具備條件的城區河道環境供水工程建設也將適時啟動，通過引入清潔水源逐步修復城區河道生態，實現河道水質明顯改善的目標。

目標的快速實現有賴于規章制度的跟進。為從根本上消除城市河道黑臭現象，成都市先后出臺了《關于加快環城生態區建設的實施意見》《成都市環城生態區湖泊水系規劃建設實施方案》，從制度上為建設“宜人成都”保駕護航。

此外，在推進全市黑臭河的治理過程中，成都市采取了“合同環境服務”的模式，即引進一批擁有自主知識產權的環保企業且將其新技術和新工藝推廣到水環境治理上，促進企業創新和成果轉化，實現產業化，調動全社會參與水環境治理的積極性。

去年秋季，黃堰河整治工程正式啟動。據相關負責人介紹，此次整治除了給河道清淤外，還安裝了截污管，實現污水與清水分流。“通過截污管，污水直接被運送至污水處理廠，與此同時，我們還在黃堰河沿線重修了堤壩，在河道兩側進行景觀造坡。”

黃堰河的治理，讓曾經被中斷的美好時光又重新回到了沿岸居民的生活里。在治理黃堰河的過程中，水務部門運用了“超磁分離水處理成套技術”，這是成都治理黑臭河上首次運用這種技術。據相關負責人解釋，這個技術就是利用磁性原理，“讓水里的懸浮物全部粘在一個工具（磁種）上，剩下的就都是清水（中水）了。”

有了制度、技術和先進治污模式的保障，成都治理水污染的速度還在加快。根據成都市水務局的規劃，在2015年年底，成都市剩余的200條黑臭河渠將完成截污治理，從源頭阻斷黑臭水下河污染水質。

實際上，河道污染治理只是成都追求城市新貌的一部分，按照成都政府的規劃，“四改六治理”是一項涵蓋大氣霧霾治理、河渠污染治理、農村環境治理等多方面的系統工程，其目的在于既要為市民提供一個更加宜人的生活環境，又要為城市的品質升級提供支撐。

民心工程

陳國榮是高新區肖家河西一巷的一位普通居民。2014年春天，他第一個拿起了高新區發放的《民意調查表》表格。在表格里，他在對“院落內市容秩序”、“衛生狀況”、“市政設施有何評價”這3欄中，都明確表明了自己的態度“不好”。

這是成都在推進“四改六治理”過程中的普通場景，鑒于環境的改變與市民生活息息相關，也需要得到市民的支持，每一個細微意見的表達都顯得尤為關鍵。從這個角度講，“民眾參與、民主決策”則成為“四改六治理”工程推進的另一條主線。“我們發放了調查表，所有老百姓都支持啟動拆墻并院，全面改善院落內臟亂的問題。”高新區在對肖家河老舊院落的改造中，征求了每一位居民的意見和建議，相關負責人表示，“開壩壩會，面對面的溝通，商量整治方案，爭取老百姓的支持，減少阻力。”

不久之后，一個集合了居民們13項主要意見的《項目清單》貼在了肖家河社區的大院門口。接下來，所有的程序都開始有條不紊地進行：從挑選設計圖再到院落內的停車區域進行規劃。

一個月后，院落內迎來了改造期。老舊的紅墻變成了灰色的小方磚；大理石路面，整潔而平整。在陳國榮眼里，老舊的院落變得干凈有序，生活更加舒適?，F在院落內的事情都由居民們自己做主，“每家每戶每月只收10元管理費。”

與高新區改造思路相似的邛崍市，還引入了社會企業參與其中：政府采用招投標的方式對老舊院落進行改造。依照這種形式，目前，邛崍市已啟動了8個老舊院落的硬件改造工作。

除了引入社會企業，還有一點值得關注的是，邛崍市對改造院落的后續管理進行了值得借鑒的創新。

為了改造后的老舊院落能持續發揮自身造血功能，邛崍市首先對社區維修資金的長效保證機制的建立進行了嘗試。在這項探索中，邛崍市對擬實施改造的老舊院落，由院委會議定按每戶100元標準收取房屋專項維修資金，同時，引導院落住戶將改造后的停車位、廣告位收益用于補充院落維修資金。

而物業管理和維修資金監管工作，則由社區物業服務中心統一對轄區內老舊院落實施監管。“我們指導臨邛鎮各社區按照相關規定成立了14家物業服務中心，目前，邛崍市根據居民意愿，已與8個院落簽定了物業管理協議。”相關負責人表示：“這確保了院落改造后物業管理長效機制的建立。”

實際上，“四改六治理”貫徹的民眾參與、民主決策機制，也是成都探索城市管理走向精細化的寫照，在大城市精細化管理方面具有借鑒意義。

按照成都市的要求，“四改六治理”要對具體的實施項目、方案等推行民主懇談，深入基層、深入群眾開展調研，在改造形式、治理方式上廣泛吸納民智，著力把調研成果轉化為“四改六治理”的具體決策。堅持政民互動，鼓勵群眾對實施過程進行監督，建立意見反饋、建議訴求等協調聯動解決機制，充分發揮群眾的主體作用，緊緊依靠群眾的智慧和力量解決“四改六治理”實施過程中的具體問題。

此前，四川省委常委、成都市委書記黃新初在調研時亦強調，要堅持“大城市、細管理”理念，以深化“全國社區治理和服務創新實驗區”建設為統攬，積極推行以網格化、信息化、服務化、便民化為鮮明特征的現代管理方式，進一步提升城市管理服務水平，努力讓“科學管理、高效管理、精細管理”成為一張閃亮的城市名片。