經濟觀察報 記者 李保華 胡蓉萍 盡管遭遇了4月份的霜凍，今年30萬元的收入只是豐收年份130萬元的零頭，但武正全不以為然，對明年還是充滿了信心。

武正全是甘肅省天水市麥積區的種植大戶，他的信心來自于國開行近日為他提供的100萬貸款。武正全正準備購置幾臺單價高達15萬元的除霜機，他說，現代農業已經成為了一個高技術高投入的項目，只有利用現代化的農業設備抵御天災才能獲得穩定的好收成。

但此前，武正全不計成本能借到的貸款從來沒有超過10萬元。

天水市種植蘋果已經有80多年的歷史，和武正全一樣，今年是天水市幾萬果農種植積極性最高的一年。而撬動天水市蘋果產業的國開行貸款是由銀監會在天水市掛職副市長的徐慶宏所引進。其掛職前是銀監會監管四部處長。

徐慶宏是中央金融機構到甘肅掛職的61名干部之一。公開信息顯示，甘肅省委書記王三運為了解決金融工作的人才稀缺問題，2012年10月23日，中央金融機構選派61名金融人才到甘肅掛職，掛職崗位涉及省政府辦公廳、省政府金融辦、14個市 (州)、蘭州新區和43個縣(市、區)，明確為分管金融工作的班子副職。掛職甘肅省副秘書長的吳顯亭說，如何讓甘肅脫貧致富就是中國夢的一個縮影。吳掛職前是央行金融市場司副司長。

作為全國最為貧困的省份之一，在甘肅省掛職的61名金融干部在過去近一年的時間里，正利用自身的金融資源和金融知識撬動甘肅的經濟，努力推動甘肅和全國一起在2020年之前進入小康，并寄希望這一金融試驗具有全國意義。“有恒產者才有恒心。”掛職甘南藏族自治州副州長的劉小宇說，掛職干部除了能帶來直接經濟效益外，對穩定、民生和干部作風也有巨大的社會效益。劉小宇所創立的甘南惠農貸款經驗正有望推向全國的藏族自治州。劉掛職前是中國銀行公司部總經理助理。

61個人的金融試驗

由于國開行的貸款改變了整個天水市蘋果種植產業的環境，武正全正呼吁越來越多的青壯年勞動力返鄉。“以前貸款只能求爺爺告奶奶找農信社，貸款額度不超過10萬，月息高達1分1厘4，貸款材料需要準備一大堆。”武正全說。

“不過我還是對農信社很有感情的，因為中農工建這些銀行我壓根就進不了門。”武正全說，國開行100萬的貸款只用10天就放款了，利息是一年期的基準利率，由于今年歉收不賺錢，有了國開行的這筆貸款明年的投資就好辦了。

武正全還告訴經濟觀察報：“農業正呈現高科技和重資本的趨勢。一畝蘋果地從種下去到掛果，四年時間投入要2萬元，如果沒有貸款支持很難擴大規模；如果今年4月份的時候有錢裝上了15萬一臺的防霜機，今年就把防霜機的成本收回來了。”

這其中徐慶宏功不可沒。徐掛職前任銀監會四部處長，銀監四部主要監管國開行。2013年5月底，掛職天水市副市長半年多的徐慶宏就帶領國開行甘肅分行與天水市麥積區的蘋果種植大戶和合作社進行了接洽。從6月份開始，陸續有蘋果種植大戶和合作社分別獲得了國開行的100萬貸款。

天水市麥積區農業局的劉局長說，農業是甘肅省大部分人口的主業?，F在甘肅農業的最大問題是缺乏人才，只有通過金融杠桿撬動農民工返鄉才能恢復土地的造血功能。

在解決了資本的問題后，早年外出務工后來回家種植蘋果的武正全希望更多的青壯年勞動力返鄉解決人才的問題。天水產的花牛蘋果是國內最好的蘋果之一，幾乎每家都有一二十畝地。武正全說，如果種上蘋果，年景好的時候，每畝地的凈收入能達到2萬多元，就是年景不好，一畝地收入也能有兩三千元。而且蘋果價格穩步上升，最近幾年每年都能漲幾毛。在解決了初期投入資本的問題后，種蘋果怎么都比背井離鄉打工強。

天水市的兩個獲得了國開行貸款的合作社負責人在接受經濟觀察報采訪時也都表示，今年將利用貸款資金擴大規模，整個天水市還有約三分之一的適合種植蘋果的土地沒有開發。

事實上，國開行的貸款還撬動了當地金融機構的活力。“信用社前幾天找我貸款，有了國開行的貸款后我就不要了，信用社主動找我貸款這事真是破天荒。”天水市當地的一位合作社負責人說。

在徐慶宏利用國開行的貸款做蘋果種植大戶金融實驗的同時，在離天水市約500公里的甘南州，掛職甘南州副州長的劉小宇正努力讓雙聯惠農貸款覆蓋到甘南州的11萬農牧戶。“甘南州的農牧戶以前基本貸不到款，偶爾能帶到款的也是作為緊急周轉，額度在1萬以下，5萬元的貸款額度在歷史上是沒有的?，F在有了5萬元的貸款就可以讓牧戶啟動生產，5萬元可以買十幾頭牛和幾十只羊，依靠這些就能養活一家人。同時，貸款還能撬動牧戶本身儲蓄的資本，激發生產的積極性，讓貸款從以前的扶貧式輸血向造血轉變。”劉小宇說，雙聯惠農貸款的效果已經開始顯現，發放貸款之前，一頭牛值4000元，現在已經到5000元了，隔壁市的領導打電話過來說，我們州把他們那邊的牛都買走了。

徐慶宏和劉小宇只是61名干部中做出了部分成績的兩位，掛職蘭州市委常委、副市長的楊學寧、掛職皋蘭縣副縣長的黃椿等也為甘肅的經濟發展作出了貢獻。

不過，雖然掛職干部所做出的努力已經惠及了部分甘肅群眾，但更多的甘肅人民還生活在貧困當中。“畢竟只有一年時間，前半年絕大部分時間都在調研。一年時間讓甘肅省有質的改變是不現實的，但從局部量的改變看到了希望，有了這些希望堅持下去就能覆蓋到更多的群眾。”甘肅的一位本地干部說。

北京駐甘辦

“讓中央金融機構干部到甘肅掛職，初衷其實是為了解決甘肅和中央金融總部之間的溝通問題。”一位對此事了解的甘肅本地官員稱。

公開信息顯示，甘肅省委書記王三運為了解決甘肅的金融人才問題，提出了邀請中央金融機構選派干部來甘掛職的構想和思路，并先后三次帶隊分赴北京、上海，專程拜會了9家中央金融機構的負責人，就加大對甘肅發展的金融支持、開展甘肅與中央金融機構人才交流合作等事項達成重要共識。

上述干部稱，這次甘肅掛職不是中組部的項目，是甘肅省委和各個部委之間的合作。一行三會和四大行等為了和甘肅省搞好關系，對這次掛職非常積極。“中國銀行非常重視，當時報名的條件很高，只有準備被提拔的人才有資格，除了總行確定的人選外，還有50多人報名最終從中選了5位。”劉小宇說。

2012年10月23日，61名掛職干部受到了省委書記、省長和常委們的熱烈歡迎。

事實上，甘肅省政府副秘書長、金融辦主任陸代森也認為，甘肅面臨的最大矛盾是發展不足，發展不足的一大短板是金融支撐不夠，而金融支撐不夠的最大制約是金融人才稀缺。這次61名中央金融機構干部到甘肅掛職，不是短期合作，而是要建立一種長效機制，構建資源要素良性互動的有效平臺，讓掛職干部充分發揮他們的領導、示范、協調作用，充分發揮他們自身所具備的專業知識、管理經驗和人脈資源，最大程度地挖掘甘肅省的資源要素潛力，顯著提高甘肅省各級政府和金融機構推動金融業發展的能力和水平。

上述干部認為，其實甘肅省引進掛職人才的邏輯很清晰，在西部地區投資對經濟的拉動更加明顯。尤其是在甘肅，很多地方斗不過貧困線，依靠消費不現實，只能出口少量的初級原材料。

“雖然甘肅省沒有給引進的掛職干部任務指標和考核，金融機構的龐大融資能力無疑能為甘肅帶來投資，而中國金融機構本質上是地方與總部的溝通問題。”上述干部舉例說，由于甘肅的四大行分行在過去剝離了較多的不良資產，權限較小，所以辦事速度比東部地區的分行慢，有些好項目不愿意等就被東部的銀行搶走了。如果和總部熟，打個招呼把項目留下來不過就一句話的事?？傂兄С?，技術操作上就更加便捷了。

蘭州銀行董事長房向陽也認為，有關部門、各市州甚至縣市有了懂金融的干部，就等于在地方政府與金融機構之間架起了一座溝通和聯系的橋梁。

由于重大項目的融資問題不是公開信息，本報從公開信息中沒有找到掛職干部完成重大融資的事例。不過本報獲悉的未經確認消息稱，國開行近期可能將在天水開設支行，中國銀行在甘南州的分支機構也早已開始籌劃。

不過，另一位甘肅的干部認為，讓中央金融機構人才掛職肯定有找錢的思路，但甘肅不僅融到了資，還融到了智，這些北京駐甘辦的部分掛職干部不僅找到了錢，還找到了如何激發當地經濟發展行之有效的制度建設。

 掛職難題

甘肅掛職干部的成功經驗，正有望作為試點向部分地區乃至全國復制。

“你這不是甘南經驗，是全國藏區的經驗。”劉小宇稱王三運書記在近期全國藏區的一次會議上高度評價了甘南州的雙聯惠農貸款經驗時說。

事實上，甘南州的雙聯惠農貸款已經引起了央行的重視，央行曾專門來過甘南州調研。由于劉小宇的成功經驗，甘肅省委、省政府和農業銀行隨后決定，年貸款規模由年初計劃的3000萬元調整為8億元，并連續投放5年，覆蓋所有的農牧戶。

下一步，天水市和甘南州都準備利用金融杠桿，讓更多的農戶加入合作社，最終形成企業級的深加工產業鏈。

掛職干部在作出成績的同時，也有自身的苦惱。“掛職期限是兩年，大家都知道你是臨時工，所以有時候你安排的事情下面的干部都不辦，本地的領導安排下去馬上就辦了。過來掛職的干部一般都比本地的同級干部小幾歲到十幾歲，有幾個掛職副縣長的還是八零后，很多行政資源更調動不了。”一位銀行系統的掛職干部說，有些掛職的城市還急功近利，希望短期內給本地的項目解決資金問題，讓有些掛職干部壓力很大。

同時，由于該項目不是中組部的項目，掛職干部對自己的職業規劃一直沒底。“與山東省的掛職不一樣，我們基本都是平級調動，山東基本都升了一級。很多人認為我們過來掛職是鍍金，其實在來之前單位已經說清楚了，此次掛職與升遷不掛鉤。甘肅省倒是比較開明，說過歡迎留下，但一年過去了，是否能原級別留下、任職年限怎么算都沒有進一步細則。”上述銀行系統掛職干部說，如果原級留下肯定會遇到很多本地干部的強烈反對。

壓力更大的還有來自證監會和保監會等的干部。“掛職主要的還是利用自身所在單位的資源。IPO一直沒打開，所以證監會的掛職干部有能力也沒有辦法施展。當地農民認為保險是增加支出，社會發育還不到保險介入的水平，保險相關的掛職干部也很難辦”，另外一位監管部門掛職干部說，有項目要做壓力大，來了無事可做壓力更大。

事實上，有些金融機構對派出人員掛職也感到苦惱。一位證監會中層說，派出的掛職干部本身就代表了所在單位的形象，一般都是骨干。很多單位現在也人才緊缺，再抽調人手讓單位有抵觸心理。

上述來自監管部門的干部建議，中國的干部掛職體系需要頂層設計和長效機制，“我的設想是由中組部牽頭成立一個金融專項計劃，不要單獨行動，由貧困省份提出名單甚至可以具體到人向中組部提出申請，連續5年，每年向經濟最不發達的省份派遣幾十名甚至上百名金融人才，最高能到副省長，同時解決掛職干部的善后問題，能上能下，這樣全國才能同步實現中國夢。”