經濟觀察報 記者 張延龍 實習記者 劉夏村 7月26日，陜西西安、咸陽市區之間的渭河北岸，陜西西咸新區秦漢新城，輾轉多地、備受關注和爭議的萬通“立體城市”項目終于正式啟動。

按照規劃，該項目占地1.57平方公里，總建筑面積500萬平方米，投資總額約300億元，將在7年時間內，打造一個容納8萬常住人口的微型城市。首批開工的“立體城市壹號項目”占地僅17.52畝，總建筑面積5.8萬平方米。

按照北京萬通立體之城投資有限公司總經理郝杰斌的說法：“立體城市壹號雖然占地不大，但如同是一個微縮版的立體城市，嵌入了醫療、教育、農業、辦公、住宅、娛樂等14項功能，體現了立體城市‘豎向發展、大疏大密、產城一體、資源集約、綠色交通、智慧管理’的特色。”

而待項目完成后，這片面積不足2平方公里的地塊，將集成目前大約120種城市功能的60余種，在15分鐘步行范圍內，提供居住、教育、醫療、養老和生活休閑的全年齡人群的一站式全生活需求——即馮侖所說的“微城市、好生活”。

在此前，這一計劃曾因難以實現而受到許多質疑，也帶來許多爭議，當天，萬通集團董事長馮侖、陜西西咸新區黨工委書記王軍向經濟觀察報詳細解述了立體城市項目所面臨的挑戰，以及當事人的探索、思考。

“錢不是大事”

經濟觀察報：整個立體城市項目投資要完成300億，后續資金如何解決？

馮侖：后期的資金是非常小的問題，但是總被認為是很大的問題。

我先說總量，我們說300億5—7年，一年50億左右，按照自有資本金30%算，就是15億。所以我和劉永好（新希望集團董事長）要安排的就是自有資金。對于我們兩個企業來說，這不是很大的事。況且我們在經營過程中，資金的使用效應不會說30%沉淀在這里，也可能是20%、15%，就看你的信用，所以整個壓力并不會很大。錢不是大事。

立體城市現在說來說去是五大挑戰，現在逐一都解決了。所以我說現在是大象生孩子，生得小，長得大。

經濟觀察報：具體的挑戰是哪些？怎樣解決？

馮侖：第一大挑戰是土地和規劃，就是怎么樣以創新的方式去規劃，在城市化當中把產業和城市有效融合，另外節能環保，更好地使用這些空間資源。

這些東西要得到政府的理解支持，這是最大難題。這不是簡單的事，所以這幾年其實一直是在這個事情上跟地方政府討論。就相當于你第一個做酒店，把大堂放到40層，肯定規劃不批。其實我們要做的事就是把大堂挪上去，就這么點事。但一開始總要有地方政府先接受這個事。

第二個挑戰是產業如何在這個過程中最先落地，在第一時間把產業落地。我們最近這一段時間會集中精力把醫療健康產業在今年全都安排完。然后后半年就是商業，還有其他的比如教育這些。這些都安排好了，立體城市的事50%就差不多了。

王軍：中國城鎮化面臨的最大問題是資源制約，如何以最小的土地、能源和水資源消耗獲得最大的人口承載，這是中國城鎮化無法回避的問題。中國是一個資源和人口不成比例的國家，對于資源如何承載占總人口70%的城市人口，西咸新區把立體城市作為一個綜合全面的解決方案和有益嘗試。

立體城市是未來城市發展方向，將代表中國城市發展方式的偉大變革。城市形態的創新是垂直發展，在節約土地和降低單位能耗上做到最優。同時將城市發展機制和產業發展機制高度契合，以就業和城市功能為導向的產業發展模式，代表了未來城市發展的方向。

西咸立體城市最重要的創新就是改變了以往政府主導的城市發展方式，代之以企業主導、市場導向的城市發展方式，這將為西咸新區走新型城鎮化道路、創新城市發展方式乃至新一輪城鎮化提供一個全新的范本。

具體到產業政策問題，我們把它看作一個產業新區，有很多優惠政策，開發區適用的政策都可以適用。政府和基金（萬通立體城市基金）共同做一個資金池，對于主導產業，怎么樣優惠，怎么樣扶持，把這個政策用足、用活。

公共服務市場解決

經濟觀察報：很多人在質疑規劃的一些高層建筑怎樣去實現。

馮侖：第三個問題就是因為力度加大以后，就會有一些高層建筑，甚至200—300米的比較高的建筑，這部分在財務上，在規劃上怎么安排，讓投資有效益。

一般高樓很容易給人感覺是沒效益，甚至是經濟衰退的一個轉折。我們怎么樣突破這樣的問題？其實有很多辦法突破，科技會創造很多效益，比如說墻面的LED廣告現在收入都比寫字樓租金要高。所以這就是創新，但這是一個難點，要解決。

經濟觀察報：在未來，“微城市”的社會管理功能，比如說像派出所，或者街道辦這些涉及到政府管理部門的功能，要怎么安排？

王軍：這個問題正是立體城市最大的一個特色。

我們在對未來立體城市公共管理政策、城市管理機制進行研究，總的思路是小政府、大社會。吸收新加坡、香港的管理經驗，合理吸收鄉村自治的成功經驗，充分發揮社區自治和物業管理的作用管理城市。

一些公共服務功能，市場能解決的盡量都放給市場，能社區自治盡量放到社區，這可以大量地降低政府的管理成本，大的思路是這樣。

馮侖：社會管理體制是立體城市面臨的第四個問題——密度適當加大后，我們用什么樣的公共區域性政策，來解決相對聚集的人口和產業發展當中出現的社會管理、公共服務關系，以及一些產業政策問題。我們按現有的國家行政管理體制和格局來做，但是會在現有的行政體制和法規下做一些探討。

立體城市的第五個問題是整體商業模式。過去的城市化商業模式是縱向模式，現在我們要做成橫向模式，開放的平臺模式。

尊重歷史文化風貌

經濟觀察報：我們看到今天披露的規劃中建筑物的高度，跟此前宣傳的不太一樣。

馮侖：它的容積率和密度還是比傳統的城市要高。但是我們在西安特意做了一個變化，就是根據它的文化、歷史遺存，把一些高點稍微錯位一些。這是對歷史風貌的尊重。略有點變化，但是基本上還是我們原來說的大疏大密。

我們非常關注的一個問題是：怎么樣在歷史文化的遺跡附近、在一個很有歷史的城市、一個文化文脈的場所中，在發展中把新城和舊城做到交相輝映，能夠保護好歷史遺存，同時又使我們的新城具有歷史文化風貌，這件事情我們下了很大的功夫。

舉個例子，這個地方大家知道是漢和秦過去的都城，我們請了國內研究秦漢史最權威的專家，來對名字、路名、標牌命名。將來你們看到這些名字就知道，這是我們對文化的尊重。讓大家在這兒會回歸和感覺到這個地方和歷史是一脈相承的，而不是說突然在這變成幾號路，或者是起一個外國洋名。

另外在北京，我們專門找秦漢文化歷史專家，反復討論、論證，包括建筑形態、色彩，植物，我們都會充分考慮到歷史的連續性和文化保護。即使是在高層建筑，燈光系統我們都會考慮進去。

我也是在這里長大的，在西安這個地方，這件事情做好了可以打120分，做壞了是0分，不可能存在中間狀態。所以我們對這件事情是格外重視，而且請教很多專家幫我們一起來把關。我們還會有一個專家小組，對每棟建筑從形態、顏色上來把控。

王軍：立體城市對于西咸新區還有著更深一層的意義。西咸新區特別是秦漢新城積淀著中國最優秀的文化傳統，是一片名副其實的皇天后土。在這里建設城市我們更多了一份責任、一份擔當。要遵循歷史文脈，遵循山水格局，遵循現代田園城市規劃理念。

西咸新區不是在一張白紙上做城市，而是在秦嶺、嵯峨、渭河、灃河、涇河的山水格局中布局城市，在周秦漢唐歷史故地上布局城市，因此，我們要用敬畏的態度對待自然環境，對待歷史遺產，在保護中建設，在建設中傳承，在歷史故地做出對得起歷史，對得起時代的作品，承古開新，古今輝映。西咸新區將用一次新型城鎮化實驗來完成對先人的致敬和對后人的獻禮。