經濟觀察網記者 周靚 實習記者 王井懷  2012年10月28日，“農村義務教育學校廚房建設研討會”在北京舉辦，會上商討了以“有米無鍋”為代表的學校公共廚房緊缺、基礎設施嚴重落后等實際問題的解決方法。來自教育部、衛生部等相關負責人和國家政策研究專家、著名營養學教授、多家民間公益機構負責人，參與了討論。

官方的努力

2011年10月溫家寶總理主持召開第38次政府常務會議，就曾討論農村廚房營養改善計劃的問題。2011年11月23日國務院發布《國務院辦公廳關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》，其中提出，中央財政為試點地區農村義務教育階段學生提供營養膳食補助，標準為每生每天3元。

“營養改善計劃進展是比較順利的，我們現在有各縣上報的月度報表。到今年9月開學，699個縣中的學校覆蓋率達到95%以上。我相信10月份這個報表應該是百分之百的覆蓋率了。”教育部財務司義務教育經費保障處周為處長介紹說。

“國家投入的大量的真金白銀后，”周為說，“有米無鍋的說法不夠準確和全面。”

據了解，2011年中央財政就下達100億元專門用于農村食堂建設，這筆錢用于重點支持699個試點縣。2012和2013年中央再投入300億元用于農村學校的改善計劃。到2013年爭取所有的學校都能有一所食堂這樣的目標。

據周為介紹，貴州在2010年開始到目前已經建成了將近9千個農村學校的食堂或者廚房，人人有午餐、校校有食堂的目標已經基本實現。

湖南省炎陵勤工儉學管理辦公室主任唐少崗說，近年來炎陵縣投入了一千多萬，把29個學生食堂進行了改造，新建學校食堂12個，改造11個，“現在我們所有學?；臼怯惺程?、有餐廳的”。

據了解，自2011年11月份政府實施營養改善計劃以來，全國699個縣(市、區) 約2600萬學生從中受益。

民間的行動

早于政府半年多，民間力量已經行動。2011年04月2日，由鄧飛等500多名記者和國內數十家媒體聯合中國社會福利基金會發起的公益項目“免費午餐”正式啟動。

據中國社會福利基金會免費午餐基金的年報顯示，2011年4月2日到12月31日，免費午餐基金接受捐款6萬多筆，募集善款逾1833萬。媒體形容為“每眨一下眼睛，就募集2份午餐”。該公益活動每天可新增55名農村學生吃到免費午餐，已開餐的學校數量達129所學，15000余名農村貧困兒童受益。

據不完全統計，包括希望廚房、桂馨廚房、春苗廚房、幸福廚房、免費午餐等公益項目在內，全國已有上千所農村貧困學校，在社會力量的幫助下建起了較為規范、滿足基本需求和衛生要求的學校廚房、能夠為學生供應熱食正餐。

仍需變革

“這既是公益項目的大變革，也是管理體制的變革，也是教育的變革”，中國公益研究院院長王振耀如是評價官方與民間為“學生營養餐”做出的努力。

王振耀認為，這場變革首先是一個觀念的變革。為什么我們的孩子只能露天吃飯呢？王振耀介紹說，美國的教室就是食堂，而我們卻規定學生吃飯不能進教室。

針對目前的工作，王振耀認為各個民間項目要確定發展點、確定深度發展的戰略。否則面積鋪開了后，質量上無法保證。“一個點上發現的問題，會把你幾百個點效果打折”。

“定標準時要看看麥當勞的標準。”王光耀說。學習國際化公司精細的管理，使得“學生營養餐”的各項標準都具有操作性的、更有人性化，這是當前需要改進行的一個地方。

免費午餐基金發起人之一鄧飛則建議說，教育部要改變思路，要學習采購民間服務。