東瀛視角

近藤大介

日本《周刊現代》前副主編講談社（北京）文化有限公司副總經理

jtjapan2011@gmail.com

去年9月，為了加強國際合作，中國、日本、韓國三國在地處中日之間的韓國首都首爾組建了“中日韓三國合作秘書處”，并推選原韓國駐華大使館經濟公使申鳳吉出任第一任秘書長。申是韓國外交通商部首屈一指的中國通和日本通，并且能夠熟練地使用中文和日語。作為三國合作的代表性人物，在今年5月13日于北京召開的第五次中日韓領導人會議上，申享受了與中國總理溫家寶、日本首相野田佳彥、韓國總統李明博相同的待遇。

中國和日本有一句共同的諺語叫做“千里之行始于足下”，中國和韓國也有句諺語叫做“好的開始是成功的一半”。我們有理由相信，在不久的將來，“東亞共同體”必將在亞洲地區開出絢爛的花朵。但我們也要清醒地認識到，中日韓三國之間的合作是經歷了怎樣的波折才能走到今天。

The　CJKFTA　negotiations　would　be　launched　within　this　year（中日韓三國計劃于年內啟動關于自由貿易協定的協商），為了在這區區一行英文下簽字，日本首相野田佳彥和韓國總統李明博于5月12日出訪中國，并于5月13日與中國總理溫家寶聯合召開第五次中日韓領導人會議。屈指算來，三國為了達成這一行英文字的共識，已經花去了整整四年的時間。

中日韓領導人會議的發起人是原日本首相麻生太郎。2008年的秋天，當源自美國的世界金融危機波及到東亞的時候，“東亞三國團結一致應對危機”的理念成為了會議召開的契機。同年年末，第一次中日韓領導人會議在麻生首相的家鄉福岡縣召開。

當時，麻生首相將模仿和服美人制成的特大號“博多人偶”作為禮物贈送給了溫家寶總理和李明博總統。對于這份禮物，特別是李總統顯得十分喜歡。從那以后，三國之間就形成了會議的主辦國贈送禮物的習慣，在這次的會議上，中國向日韓兩國各贈送了兩只朱鹮。

此次在北京召開的中日韓領導人會議上，三國達成的重要決議就是上述的“中日韓三國計劃于年內啟動關于自由貿易協定的協商”。這里的“計劃于年內啟動”包含著“三個國家的政權必須負起責任，共同締結自由貿易協定”的隱含意義。換句話說，這就是三個國家現任政權所達成的苦澀共識。

現在，中日韓三國的關系仍然十分復雜。比如在日韓關系方面，在去年年末于京都召開的日韓首腦會晤中，李明博總統就“日軍強征韓國人當作隨軍慰安婦”問題與野田佳彥首相展開了激烈的爭執。此后，野田首相便一直對李明博總統心存芥蒂。這次在北京的日韓首腦會晤也是如此。會晤前，兩國外交官在會晤場地選在日本代表團駐地長富宮飯店，還是韓國代表團駐地麗晶酒店這一問題上發生了糾紛。最后，李明博總統雖然做出了讓步，前往了日本代表團駐地，但是這次會晤僅僅持續了15分鐘，創造了自1965年日韓邦交正?；詠?，日韓首腦會晤的最短時間。而且，這15分鐘中的一大半時間，都是李明博總統對于“日軍強征韓國人作為隨軍慰安婦”問題的長篇大論，所以這次的會晤儼然成了去年日韓首腦會晤的翻版。

在同期舉行的日韓經貿部長會晤中，日方在會晤場地選擇方面做出了禮節性的讓步，日本經濟產業大臣枝野幸男拜訪了韓國代表團駐地麗晶酒店。但是，當枝野大臣一行的專車抵達酒店時，日方卻被告知韓國方面“還沒有做好準備”，所以車隊只好屈辱地在酒店周圍繞了一圈又一圈。

在中日關系方面，雖說今年是中日恢復邦交正?；?0周年，但是兩國之間的關系發展還稱不上一帆風順。在5月13日召開的中日領導人會晤中，溫家寶總理與野田佳彥首相圍繞“釣魚島問題”，展開了激烈的爭論。按照日方的報道，受到14日在東京舉行的第四屆世界維吾爾代表大會的影響，14日預定的胡錦濤主席和野田首相的首腦會談，15日預定的楊潔篪外交部長和日本經濟團體聯合會米倉正昌的會談都沒實現。

在中韓關系方面，雖然恰逢兩國邦交正?；?0周年，但是針對“中國漁船”問題等的沖突仍在持續，所以在此次召開的中韓領導人會晤中，溫家寶總理與李明博總統的表情一直十分嚴肅。

然而，也正是因為中日韓三個國家兩兩之間的關系不是十分和諧，所以三個國家組成共同體才顯得尤為重要。事實上，三個國家之間已經達成了包括18個部長級協議在內的，多達50個以上的框架性協議。同時，中日韓三國在經濟方面的合作也日趨深化。對于日韓兩國來說，中國已經成為其最大的貿易伙伴國。另外，三個國家的人口總數占全世界人口數的22%，GDP占全世界GDP總量的20%，貿易額也占到了世界貿易總額20%。簡單點說，日韓兩國的對華依存度各占兩成和三成，兩國已經逐漸步入了“中國經濟圈”。

圍繞自由貿易協定，有關中日韓三國所處的立場，一位參與了此次訪華的日本外交人員如是說：“是優先考慮以美國為核心的TPP（跨太平洋伙伴關系協議），還是優先考慮以中國為核心的中日韓FTA（中日韓自由貿易協定）？優柔寡斷的野田首相陷入了像哈姆雷特的窘境。而且負責處理TPP和FTA兩大組織事務的同為位于經濟產業省大樓15層的‘經濟協力科’，對此，他們也表示壓力相當巨大。但是在以謀求經濟復蘇為目標的日本經濟界，盡早締結《中日韓自由貿易協定》成為絕大多數人的心聲，畢竟‘中日韓+ASEAN（東盟）’的組合將會造就世界最大的巨型經濟貿易市場。但是從‘由美國等10國組成的TPP的主導權由日本的盟國美國所掌握’這一點考慮，日本同樣無法無視后者的重要性。”

韓國方面，參與此次訪華的青瓦臺（韓國總統府）方面的韓國記者對韓國的立場做出了以下說明：“李明博總統更加傾向于‘中韓兩國先簽訂自由貿易協定，其后中日韓三國再簽署三方自由貿易協定’的方式。目前，韓國國內對‘日韓簽署自由貿易協定’持最大反對意見的當屬韓國現代集團。這是因為一旦簽署協定，作為現代集團核心的汽車產業將蒙受巨大沖擊。而現代集團出身的李明博總統無法對此置若罔聞。”

最后我訪問了一位中國外交方面的專家學者，這位中國學者對于中國的立場做出了這樣的解釋：“這次，中國非常高興能夠與日本和韓國同時締結自由貿易協定。2010年，中國與東盟建立了自由貿易區。同年，中國大陸又與中國臺灣地區簽訂了EC-FA（兩岸經濟合作框架協議）。在與周邊各國的區域內貿易急速增長的今天，中國真心地希望能與日韓兩國締結協定。這充分體現了中國千百年來的周邊外交智慧——通過保持緊密的經濟聯系避免戰爭。”

在與日韓兩國的交涉過程中，如果能夠首先簽署《中韓自由貿易協定》或者《中日自由貿易協定》的話，那么三國成功締結《中日韓自由貿易協定》的可能性將會非常高。這一點，我們可以通過1994年NAFTA（北美自由貿易協定）的簽訂過程加以證明。當時，美國和加拿大兩國的意向非常明確，而墨西哥卻一直猶豫。但是當美國和加拿大準備簽署兩國間的自由貿易協定的時候，墨西哥最終選擇了加入。原因很簡單，如果墨西哥放棄加入，那么加拿大將獨攬巨大的美國市場。同樣，考慮到我們中國的巨大市場，一旦中國和日韓任意一國達成協議，那么剩下的一國必定會選擇加入。”

不過，中日韓三國也已經開始意識到了一點，那就是計劃在年內啟動的關于自由貿易協定的協商絕對不會是一帆風順的。對此，上面提到的那位日本外交相關人員這樣說道：“我們把它稱之為‘外交麻將’。也就是說我們三個國家要不停地對超過90種行業領域中的工作進行取舍和交換。比如日本在纖維領域做出讓步，那么對方也要在農業或者其他領域做出相應的妥協。但是每個國家的每個行業領域背后都有各自的業界團體或者政治家作為支撐，所以這種‘外交麻將’應該打得不會太順利。”

“外交麻將”這個比喻十分有趣，不過眾所周知，麻將通常是四個人的游戲。如今只有三個玩家，那么這個比喻是不是不太貼切呢？對于我的反問，這位外交官一邊嘆氣一邊解釋說：“不，這是一個非常貼切的比喻。因為這場‘外交麻將’中還有一位‘影子玩家’。它坐鎮在太平洋的彼岸，是世界上最強大‘日韓兩國的老板’。這一次，‘宣布參與關于中日韓自由貿易協定的協商’是野田首相自去年9月登頂日本政壇之后第一次違背‘老板’的旨意?；貒?，他要如何向‘老板’做出解釋，這是一個令人頭痛的問題。”

國內政治、國際外交，再加上一位大洋彼岸的“影子玩家”——在簽訂中日韓自由貿易協定一事上，三方最終達成了“年內啟動關于自由貿易協定的協商”的委婉共識，但是漫漫前路令人擔憂。