經濟觀察網 記者歐陽曉紅 實習記者梁宇琦“應強化監管者的責任，通過刑事立法，將監管者的徇私舞弊、玩忽職守行為‘入刑化’，嚴厲追究相關責任人的刑事責任，督促監管者勤勉盡責。”

兩會期間，全國政協委員、社會福利保障界委員、合眾人壽保險股份有限公司董事長戴皓在《關于加強食品安全法律監管的提案》中提出以上建議，嚴厲追究監管者失職責任。

戴皓認為，我國食品安全事件屢禁不止，主要原因有四點。一是食品生產者誠信體系缺失，罔顧消費者生命安全；二是食品生產者及銷售者違法成本太低；三是違法犯罪行為不能被快速、有效的追究，導致違法犯罪人員為追求高額利潤，往往鋌而走險；四是食品衛生監管者過多，權責不明，尤其是刑事立法方面缺少對監管者責任追究的相關規定，導致監管者責任心不強，甚至出現監管者徇私舞弊的情況。

針對食品安全監管中存在的問題，戴皓提出，應當加大立法、執法力度，強化監管者的責任，通過刑事立法，將監管者的徇私舞弊、玩忽職守行為“入刑化”。

目前我國刑法對食品安全的犯罪主要有三個罪名：生產、銷售偽劣產品罪和生產銷售不符合安全標準的食品罪、生產、銷售有毒、有害食品罪，其中最高刑罰可以判處死刑。

但對監管者的刑事責任欠缺相關的責任追究制度。戴皓認為，應通過刑事立法，將監管者的徇私舞弊、玩忽職守行為“入刑化”，嚴厲追究相關責任人的刑事責任，從而督促監管者勤勉盡責。

另外，他認為，政府部門在治理食品安全正面臨“九龍治水”的困境，當前涉及食品安全的部門至少就有工業和信息化部、公安部、衛生部、國家工商總局、國家質檢總局、國家食品藥品監管局等八九個部門，食品安全監管采取“多頭分段”監管的體制。多頭監管本身造成了食品安全執法的混亂，消費者遇到食品安全問題時，不知道找哪個職能部門處理問題更有效，甚至出現互相推諉的情況。

因此，“多頭分段管理”的食品安全監管體制不適合我國食品安全問題的客觀形勢，必須進行改變。戴皓建議，建立一套督查機制，即在現有的國務院食品安全辦和國務院食品安全委員會領導下，建立一支督察隊伍，專門查處監管部門的不作為，實施對失職、瀆職監管者的司法問責。

同時，建立健全食品安全監管綜合協調機制，完善食品安全工作體系，促進各部門、各環節監管措施有效銜接，形成監管合力，堵塞監管漏洞，增強食品安全工作的系統性，提高綜合監管水平。