經濟觀察網 實習記者 龔成  記者 賈華杰 8月26日，在北京舉行的“征收條例”與違法建筑研討會上，北京才良律師事務所王才亮律師說，現在發現在全國的城管當中，他們流傳著、擴散著一種經驗，叫以拆違帶動拆遷，以拆除違法建筑來推動拆遷。”

這種拆違帶動拆遷的做法是從湖南的長沙開始，并成為一種成功的拆遷模式。

而所謂“長沙模式”是政府發布拆遷公告之后，給一定期限，讓被拆遷人按照他的標準簽訂合同。

王才亮介紹說，如果不簽訂合同，立馬就有城管給規劃部門發一個函，征求規劃部門，這里房子是不是合法，還是非法，規劃局馬上給城管部門回一個函，叫“技術鑒定”的函，認為這個房子沒有建設工程規劃許可證，是違法的房子，所以建議拆除，城管就決定大規模的拆除就開始。

所以長沙大規模的出現了老百姓的房子有房產證的，被吊銷房產證，有土地使用權證的，被拒收土地證，而大量的城鄉結合部沒有產權證，歷史形成的房屋，有的是解放前的房屋，通通當成違法建筑被拆了。

王才亮甚至在長沙看到政府一個會議紀要，會上講的拆違帶動拆遷不可動搖，規定拆遷拆到哪里，吊銷原有的建房書和產權證就撤銷到哪里。

王才亮說， 這個經驗被長沙總結出來以后，通過城管系統，迅速擴散到了北方，在一些地方，像東北、長春等等地方，都吸取了這個“經驗”。

并且，包括北京的大興，北京的石景山，北京的通州，今年開始也運用這種模式，就是被征收人不同意搬遷的，就以違法建筑論處。

王才亮認為，《征收條例》當中有一個十分重要的規定，叫做“禁止行政強制”，征收的過程當中，補償決定做出以后，被征收人不搬遷的，也只能是通過人民法院來司法裁量。

“但是有了拆違帶動拆遷的這個模式，所有民眾的房子都認定違章建筑，城管就根據《城鄉規劃法》的規定，開始強拆了，這個面積相當大。

這樣征收條例被架空了。

在此次研討會上， 北京大學法學院教授沈巋還指出，現在大部分拆遷還是發生在集體土地上，“即便國務院法制辦領導也承認，70-80%的拆遷發生在集體土地上。一個新的《條例》適用程度只有20%的程度上，暴力和野蠻事件不可避免繼續的發生，這個也是可以預見到的。”