關于加快住宅法立法的議案（1）

經濟觀察網訊  近日，黑龍江代表團代表、中國人民大學教授鄭功成作為議案領銜人，建議通過對住宅立法，真正確立城鄉居民的居住權，并規范好住房規劃、住房建設、住房供應、住房保障、住宅管理等，確保城鄉居民真正享有基本的居住條件并能夠持續得到改善。同時，還提出了《住宅法草案建議稿》。

議案提要：

對《住宅法》立法不僅符合目前的需求，而且時機也已成熟，從而需要加快立法速度。我們希望，通過對住宅立法，真正確立城鄉居民的居住權，并規范好住房規劃、住房建設、住房供應、住房保障、住宅管理等，確保城鄉居民真正享有基本的居住條件并能夠持續得到改善。我們提出的《住宅法草案建議稿》分為九章：第一章，總則；第二章，住宅規劃；第三章，住宅建設；第四章，住宅市場；第五章，住房保障；第六章，住宅管理；第七章，政策支持；第八章，法律責任；第九章，附則?！吨腥A人民共和國住宅法》草案建議稿全文附后。

為了維護城鄉居民的居住權益，并將國家有關住房方面的政策措施經過完善上升到法律規范的層次，特提出《關于加快住宅法立法的議案》。

提出議案的基本依據：

第一，住宅是人民生活的必需品，居住權是人民的基本權益，在絕大多數城鄉居民解決衣食之憂并進入小康生活階段后，住房問題已經持續上升為城鄉居民普遍關注的基本民生問題，在國家住房規劃、住房建設、住房供應、住房保障等方面急切需要法律規范，并通過法律的規范來確立城鄉居民的居住權，真正實現全體人民住有所居并不斷獲得改善的目標。

第二，住房問題是一個復雜的問題，它既涉及到國家與政府責任，也涉及到家庭與個人責任，還連著市場與單位，各個責任主體之間的職責劃分亦需要從法律上進行規范，不規范便不可能有健康的住房供應秩序，不規范便無法避免商品房建設與供銷中的失范行為，也無法真正根治政府主導的經濟適用房、廉租房建設及分配中的異化現象。健康的住房保障制度與理性的房地產市場都迫切需要相應的法律規范。

第三，我國已經通過了《物權法》，為制定住宅法奠定了基礎。還有諸如《經濟適用住房管理辦法》等行政規章，一些行之有效的政策措施經過實踐證明亦可以上升到法律規范的層面。如政府在公共房屋供應中的責任，低收入群體申請廉租房等公共房屋的權益等，基本上已經明確化。因此，制定《住宅法》并非沒有基礎，而是具有了較為充分的條件。

第四，國外的同類立法可資借鑒。如美國國會于1949年通過了《全國可承受住宅法》，此后又通過了《住宅法》、《城市重建法》、《國民住宅法》、《住宅與社區發展法》等相關法律，宗旨就是要保障公民的居住權，滿足公民的住宅保障需求。英國于1946年通過《住宅法》，1984年又通過了《住宅與建房控制法》，通過法律對公民住宅建設進行全面規范，尤其是面向家庭實行住房補貼等措施，促進了公民居住條件的改善。德國以《民法》為基礎，制定了《住宅建設法》、《建筑法》、《住宅促進法》、《節能法》等系列法律。日本在1951年制定了《公營住宅法》，1950年頒布了《住宅金融公庫法》，1955年制定了《住宅公團法》和《住宅融資保險法》，1960年制定了《居民區改造法》，1966年制定了《城市住房計劃法》，這些法律構成了完整的住宅法律體系。在韓國，住宅問題也早已經上升到法律規范的層面，2007年上半年，修正后的《住宅法》在韓國國會獲得通過?？梢?，國外有關住宅方法的立法可以為我國的住宅立法提供可資借鑒的十分豐富的內容。

綜上，對《住宅法》立法不僅符合目前的需求，而且時機也已成熟，從而需要加快立法速度。我們希望，通過對住宅立法，真正確立城鄉居民的居住權，并規范好住房規劃、住房建設、住房供應、住房保障、住宅管理等，確保城鄉居民真正享有基本的居住條件并能夠持續得到改善。我們提出的《住宅法草案建議稿》分為九章：第一章，總則；第二章，住宅規劃；第三章，住宅建設；第四章，住宅市場；第五章，住房保障；第六章，住宅管理；第七章，政策支持；第八章，法律責任；第九章，附則?！吨腥A人民共和國住宅法》草案建議稿全文附后。