糧油加工業政策或收緊（1）

一份旨在扶持國內大豆產業、防止外資壟斷油脂市場的文件（以下簡稱“大豆文件”）已形成初稿，并在小范圍內征求意見。

中國企業界對外資在中國大豆產業中扮演的角色一直頗多質疑，甚至稱大豆壓榨產業已為外資壟斷。據稱，上述文件基本認同業界的判斷，這也是官方第一次對此作出政策反應。

多位知情人士稱，玉米、稻谷和小麥等糧食品種的相關政策文件也在醞釀中。

扶持國內大豆產業

據一位參與相關工作的國家糧食局專家介紹，這份文件用大部分篇幅論述了目前中國大豆產業面臨的嚴峻形勢，基本認同了中國大豆產業出現外資壟斷的判斷。

2007年，中國進口大豆超過3000萬噸，占中國當年大豆消耗的2/3，而ADM、邦吉(Bunge)、嘉吉(Cargill)、路易·達孚(LouisDrey－fus)四大國際糧商控制了中國80%的大豆進口量。在大豆加工領域，外資企業也控制了40%的壓榨能力。

在1995年以前，中國一直是大豆凈出口國。但目前，幾乎所有上規模的壓榨企業都是外資企業，上述糧食專家稱，“這讓有關政府機構在宏觀調控的時候遇到很大的阻力?！?

1月中旬，國家發改委發布臨時價格管制措施，包括糧油在內的多種商品被限制漲價?！暗且恍┩赓Y企業稱對這種做法無法接受，尤其是當他們認為這違反了市場規則的時候?！?

據介紹，這份“大豆文件”擬從科技、稅收等多個方面加強對國內大豆產業的扶持，同時為外資進入大豆產業設置更多的限制措施。不過上述專家表示，各個方面爭議很大，具體內容肯定還要做很多改動，還沒有最終確定下來。

上述專家參與了相關討論。他說，爭論比較集中的是外資是不是構成壟斷，以及該如何防止外資壟斷。一位了解相關內容的黑龍江油脂企業負責人說：“雖然從總量上看外資占了很大比例，但事實上分布在很多不同的企業，比如四大糧商之間存在競爭關系。簡單地說外資壟斷并不能讓人信服?！?

在控制方式方面，有的意見認為應該停止外資進入這一行業，甚至清理現有的外資企業。更多的人認為，這一做法行不通?！爱斈暧捎诟鞯卮罅颗e借貸款上馬工廠導致后來產能過剩，資金和技術短缺，這才紛紛邀請外資進入合作，直到現在這兩個瓶頸都沒有突破。在這種情況下對外資亮紅燈顯然是弊大于利?！?

不過，對外資的對抗情緒顯然順應了某種民意。正在召開的全國“兩會”上，也有部分全國人大代表和政協委員提出，中國現在的開放過了頭，要求政府限制外資在金融等領域的活動。

大豆之后是什么

除了大豆，針對玉米加工業的外資政策也可能進一步調整。去年11月公布的《外商投資產業指導目錄（2007修訂版）》將玉米深加工列入限制類目錄。根據這項規定，外資進入非乙醇類玉米加工業或擴大產能，須經國家發改委核準。

但一位不愿具名的外資玉米深加工企業負責人說：“事實上，所有項目報上去之后都沒有了下文?！?

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