建議加大產業政策支撐以促進軟件產業發展

經濟觀察網訊  記者 沈建緣  近日，人大代表、浪潮集團總裁孫丕恕在兩會上建議進一步制定穩定持續的支持政策，重點支持需要快速實現產業突破的自主創新領域，進一步明確支持國產軟件應用及相關服務的政府采購政策，以提高軟件產業的效率和效益，促進中國軟件產業作強作大。

附提案全文

關于依靠自主創新、產業政策支撐  作強作大中國軟件產業的建議

人大代表、浪潮集團總裁孫丕恕

軟件產業是國民經濟和社會發展基礎性、戰略性、先導性產業，對其它產業的關聯性、帶動性很強，是轉變經濟發展方式、調整產業結構中應重點支持發展的產業。黨的十七大明確提出“發展現代產業體系，大力推進信息化與工業化融合” 的兩化融合和“全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢新任務”的五化并舉的方針和目標，而軟件是實現“兩化融合、五化并舉”的紐帶和橋梁，是推進“兩化融合、五化并舉”的重要和關鍵環節，軟件業是保證“兩化融合、五化并舉”的核心和基礎，軟件產業的發展將對傳統產業、經濟、科技、教育、國防、文化等國民經濟和社會生活的各行各業起到“倍增器”的作用。因此，十七大文件精神對軟件產業在我國全面參與經濟全球化的新時期、新背景下賦予了新的使命，促進和支持軟件及信息服務業發展是促進我國經濟建設全面發展的重要任務。

近些年我國軟件產業得到長足發展，特別是2000年國務院18號文件《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》、2002年國辦47號文件《振興軟件產業行動綱要》發布以來，國家良好的政策激勵、國內信息化建設內需拉動、軟件產業的自主創新發展，實現了我國軟件產業以平均每年30%的發展速度增長，全國的軟件產業收入2007年達到5800億元、是2000年的8倍多；2007年計算機軟件登記總量達25666件， 為歷年登記數量之最，其中：軟件著作權登記占95.53%，企業的軟件著作權登記占申請總量的94.72%，操作系統 、數據庫、應用平臺軟件、中文辦公軟件、信息安全軟件等自主研發相繼取得突破，已制定國家標準和行業標準600多項，軟件業自主創新能力迅速提高，企業已成為軟件產業發展和自主創新的主力軍，中國軟件產業呈現蓬勃發展之勢。

但是應該看到，我國軟件產業正處于成長的初期，中國軟件業與中國信息產業大國的地位是不相匹配的，從規?？?，中國軟件業在全球軟件市場所占份額較低，我國的軟件產業比發達國家還有很大差距，2006年，美國軟件收入是我國的5.4倍，歐盟軟件收入是我國的4倍，甚至比印度在軟件出口服務外包方面也有很大差距，2006年印度軟件服務外包出口是我國的5.2倍。從實力上看，核心產品和關鍵技術領域的發展仍然緩慢，軟件企業效率效益較低，內需最大的行業應用軟件產品化程度低，對外依賴較強；從產業鏈上看，中國軟件業處于全球軟件產業鏈的中下游地位，在全球產業價值鏈中處于劣勢；我國的軟件產業還遠不適應我國經濟社會發展的需要。此前，國家已經確定我國軟件產業的發展目標：到2010年軟件產業銷售收入突破10000億元大關，出口額到2010年達到125億美元；軟件產業規模將達到1．3萬億元，其中國產軟件占國內市場的份額不低于65％；國產基礎軟件核心技術和關鍵產品得到突破，與國產支撐軟件、國際主流支撐軟件相匹配，并實現一定的產業價值和規模。 總體上我國未來軟件產業發展的戰略目標是力爭到2010年使中國軟件產業研究開發和生產能力達到或接近國際先進水平。目前距離這一目標差距還是較大，需要進一步提升我國軟件產業自主創新能力，建立有力于產業實現跨越式發展的政策環境，為此提出以下建議：

一、進一步制定穩定持續的支持政策，促進中國軟件產業作強作大

中國軟件產業的快速發展，在一定程度上得益于國務院《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》（以下稱18號文），其中有關稅收優惠政策在2010年到期，下一步的政策如何制定，對軟件企業乃至產業的發展都將帶來極大的影響，總結過去以規劃未來是當前很重要和急迫的一項工作。

1、有關部門要盡快研究制定支持軟件及信息服務業發展的后續政策，汲取18號文件中有益之處，完善不足部分，使得后續文件能夠發揮促進自主知識產權的軟件產品開發、支持軟件外包出口增長、促進中國軟件企業規?；l展并培育出一批龍頭大企業集團，推動我國軟件產業作大作強。

2、軟件產品是純智力勞動的成果，可抵扣的物質成分非常小，因此按照目前18號文對軟件產品增值稅的“即征即退”政策，自主軟件產品實際上按照3%的增值稅交納，這一政策是符合軟件業智力產業特點的。建議后續政策能夠繼續保持這一政策，或者將軟件產品列入軟件服務范疇，按照服務業征收營業稅，并享受對軟件服務業的優惠政策。

3、目前軟件業已經由單純的產品形態向軟件產品加軟件服務的方式轉變實際情況，要順應產業發展的實際變化，將軟件產業發展中新的發展業態如IT咨詢、解決方案、系統集成、軟件外包、軟件測試、數字內容、動漫游戲、網絡服務等非產品化的軟件服務形式列入支持范圍，對這些服務征收的營業稅予以免除，保護和推進產業發展的新形態，從而推動軟件產業的持續發展。

二、重點支持需要快速實現產業突破的自主創新領域，提高軟件產業的效率和效益

國家“十一五”軟件產業規劃確定了軟件發展的6大重點任務，以操作系統為重點，繼續發展自主基礎軟件；積極推動嵌入式軟件發展；全面發展信息安全軟件；大力推進軟件服務與外包；積極發展面向行業的應用軟件；積極推動數字內容處理與服務；積極發展智能中文信息處理軟件。在統籌發展的基礎上，當前要選擇有產業與技術基礎、優勢和市場前景的重點領域，集中資源重點支持，快速實現創新能力的突破，帶動產業又好有快發展。

1、著重支持提升行業應用軟件產品化能力的研發創新。我國信息化建設對行業應用軟件內需非常大，行業軟件產業基礎又比較好，具有一定的市場競爭優勢，應該著重支持有力于提升應用軟件產品化能力的研發創新，形成基于國外軟件開發平臺之上、符合我國行業應用特性的行業應用中間件、應用開發平臺，解決目前我國軟件企業行業應用項目承擔中低水平的重復開發問題，也避免因此而造成軟件企業效率低、成本高、長期利潤薄弱、可持續發展能力差等問題。

2、注重嵌入式軟件產業的研發創新支持，嵌入式軟件具有廣闊的發展空間，可結合應用的領域廣泛，市場壟斷難以形成，對我國IT企業具有競爭機遇和創新空間，是各類從事信息產業的企業由“制造”跨向“創造”的突破口，大力發展嵌入式軟件，有利于形成具有自主知識產權的產品，提升我國IT行業投資和產出效益，加大軟件業產值在我國GDP中的比重。

3、加強對信息安全軟件產品創新的支持力度，信息安全領域研發技術門檻高、高水平人才稀缺，信息安全軟件產品研發成本遠高于其他領域，國家信息安全必須建立在自主知識產權、可信、可控和產業化的基礎上，信息安全保護技術和產品也必須立足國內，這就需要國家加大安全軟件產品的創新投入，特別是重點支持主機等主要設備的操作系統及加固、數據庫安全技術的自主創新。

三、進一步明確支持國產軟件應用及相關服務的政府采購政策

利用政府采購政策來支持本土高科技產業發展是世界各國普遍采取的措施，發達國家在其發展中充分的運用了這一政策杠桿，有效的促進了本土高科技產業的發展。我國應該充分發揮政府采購的作用，促進我國軟件產業的發展，同時為產業自主創新形成造血機能。政府采購政策不但要對自主創新軟件產品首先采購應用，而且要包含相關服務的整體采購，并將應用成功的國產軟件產品列入政府采購清單，給予支持。政府項目招標首選有合格資質、良好品牌和信譽的、中國公民和組織控股的IT咨詢公司和IT服務公司。同時要明確國產產品和服務在整體標底中的比例。