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四千園區，同質競爭求變

（馬宇：《經濟觀察報》2010年經濟園區評價報告科技組負責人）

目前國內近四千家園區中，除國家級的園區整體資質較強，整體園區發展存在量太多、太雜，但仍然不斷有新的園區上馬的問題。全國最高峰時期曾有園區幾萬家，現在留下4000多家。但很多園區閑置荒蕪，或者搞房地產項目，對于經濟沒有真正的提升作用。

中國園區的體量是全世界任何其他國家或者地區能具備的體量，而經濟開發區、高新區、大學科技園、孵化器等多種表現形式更是中國所獨有。中國園區的體量巨大、表現形式眾多是由中國的特殊情況所決定的。中國地域廣大，資源豐富但又不足夠精準，所以地方的決策層往往將資源集合到某個地區或者區域，讓這個地區先發展起來，或者形成一種產業集聚效應，這就形成了各種各樣的園區。另一個重要的背景是當前的軟環境，在現有的體制轉軌沒有完成的情況，中國的整體創新環境仍不成熟，包括經濟管理體制不太適應目前經濟發展，而園區提供了進行制度創新的小環境，從某種意義上國家體制轉軌的不成熟倒逼出了眾多經濟園區。

中國園區的問題還存在于發展策劃方面。無論從國家角度，或是區域角度，都存在聚焦不足的問題。一個區域不大的地方規劃了各種各樣的園區，而實際的資源根本不足以支持。一個縣級市，幾十萬人口，中央提的七大戰略產業都要放在這兒，從根本上是地方決策層在發展策劃的層面出現了問題。

園區經營方式上，大部分園區仍屬于粗放經營，圈起一塊地，主要的引資手段就兩條：第一，給企業土地；第二，給一些財稅優惠政策。中國現在的國土規劃管理嚴格，拿地很難，開發區相對容易，所以某些既不是從事先進制造業，也不是做服務業，可能和園區定位完全不對口的企業也鉆空子進了園區。

對于中國現有的園區，更大的問題在于同質化競爭嚴重。所有園區前四位重點發展產業，幾乎一模一樣。很多園區一味跟從國家的新興產業計劃，而沒有根據自己的競爭優勢和資源稟賦去確定自己的重點發展產業。一些園區的產業集群度管理落后，依靠土地和稅收優勢吸引企業進駐，但是形不成產業鏈，最終雖然區域產值很高，但缺乏產品持續的拉動后勁。