用地現狀

根據國土資源部提供的資料，目前被約談的12個城市的違法情況集中在三類，分別是違規占用耕地、未批先用、邊報邊用土地。

據會場人士對經濟觀察報透露，在當天每個城市簡短的8分鐘發言中，則包括各自轄區內違法用地的情況說明以及整改計劃。但一些城市的官員稱，轄區內部分違法用地問題是處在一些國家和省級重點工程和重點項目上，他們不敢管也管不了。

例如，在廣東省惠州市，國家、省重點工程違法用地占全部違法用地比例一度高達76.4%，這些項目都經過了發改委、規劃等部門審批，但唯獨沒有用地許可。

事實上，2009年的土地違法情況非常復雜，根據國土資源部提供的材料，整個2009年，土地違法案件中非法占用耕地達到了20萬畝，而在2008年4季度到2009年底，在應對金融危機過程中，“借機圈地、搭車用地、少批多占、未報即用”等土地違法現象比較突出。

盡管當年國土資源部為應對四萬億投資，調劑了2010年及之后年份的建設指標以支援建設，但全國用地緊張的局面并未減緩。其中國家、省重點工程未報即用、邊報邊用占用大量耕地的現象非常普遍。

這一用地矛盾將延續到十二五期間。12月7日，國土資源部網站上刊文稱，“十一五”以來全國每年建設用地需求在1200萬畝以上，每年土地利用計劃下達的新增建設用地指標只有600萬畝左右，缺口50%以上。而這一矛盾在“十二五”期間還將進一步擴大。

因此，盡管有土地問責的壓力，地方政府官員最近一段時間拜訪國土資源部、努力爭取用地政策空間的活動卻越發頻繁。僅在國土資源部網站上公布的信息中，近兩個月就有7個省市的負責人曾經造訪，爭取的理由主要是“促進地方經濟社會發展”。

據媒體報道，山西省已經土資源部簽訂了礦業用地新機制，過去一些臨時礦業用地，將有望不納入當地的建設用地指標，而安徽省也與國土資源部簽訂了支持皖江產業帶發展的用地支持政策。 

不過，一位國土資源部官員告訴經濟觀察報，上述兩省“并不是簽署用地支持政策，只是簽了個備忘錄”，總的來說，地方政府是希望國土資源部支持，國土資源部也要地方做些試點工作，但“不會有實質性的、那種直接帶來用地指標的協議”。