“清理的目的是為了發展?！?月16日，剛剛參加完清理檢查工作會議的國土資源部規劃司司長董祚繼對本報表示，出大問題的地方都在試點之外，那些以置換、周轉等名義開展的地方私立項目將是這輪清查的重點。

增減掛鉤試點是將低效使用、甚至閑置的農村建設用地重新整理，作為日趨緊張的城市國有建設用地指標的一項補充，國土部2007年剛剛開展這項工作時，曾被認為將是大勢所趨。

但在地方政府渴求用地指標的大背景下，最初所劃定的試點范圍很快被突破，擅自開展的種種土地置換方式在多個省份群起，而其間漠視農民利益，純為指標而置換或增減掛鉤的項目層出不窮。

2010年12月底，國務院下發國發47號文件，要求對增減掛鉤試點工作進行清理。眼下，包括董祚繼在內的諸多國土資源系統人士普遍擔心，輿論的片面解讀或許會對這項正在試驗中的重要土地改革造成負面影響。

內外有別的清理

“試點地區的省份，與自行上項目的省份情況完全不一樣，要有針對性地做清查的指導意見?！贝舜吻謇頇z查工作辦公室負責人、國土資源部總規劃師胡存智在向辦公室成員布置工作時這樣強調。據記者了解，此次被列入重點清查名單的省份一共有6個。

“安徽、河北、內蒙古，這些都是在部里試點之外，自己搞一套建設用地置換的省份?！眹敛績炔咳耸扛嬖V本報。

以河北省為例，國土資源部僅批給該省增減掛鉤指標1.2萬畝，但該省卻計劃在3年內完成7500個村莊的改造，額外獲得50多萬畝建設用地指標。而安徽與內蒙古，甚至繞開國土資源部的增減掛鉤試點，自行出臺了一套建設用地置換暫行辦法。

“這些各省自行搞的置換，首先規模無法控制，很容易失控，另外在具體操作上也很不規范，應該返還給農村的土地增值收益往往被挪作他用?！倍窭^對本報表示。

而2月9日剛剛獲國務院批復的《城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作方案》，也很明確地給出了對這些項目的處理意見，“對繼續在試點外進行建設用地置換和復墾土地周轉的，一律停止實施，進行整頓規范?！?

相比之下，在國土資源部立項的增減掛鉤試點，以及涉及到這項內容的農村土地整治工作的“待遇”則好得多，自然要對“存在的問題逐一排查”，但“對規范的做法和典型經驗進行總結提升”。

“國土資源部2007年至今四次下發的增減掛鉤指標也不過73萬畝，規模很小，影響不了大局，而且從目前掌握的情況來看，總體上都比較規范?！鄙鲜鰢敛績炔咳耸扛嬖V記者。

但他同時也表示，也有個別試點存在著擅自擴大試點范圍，耕地補充質量不夠，或是跨縣域流轉等問題。

記者了解到，在2010年時，國土資源部曾對其他省的300多個試點項目做了調查，就耕地補充質量這部分指標而言，僅有10%的項目占優于補。

試點將繼續擴大

“就整個增減掛鉤試點而言，我認為需要總結經驗，發現問題，最后達到全面升華?！痹谡劦酱舜握D后的下一步計劃時，董祚繼表示，在清查工作結束、問題得到階段性解決之后，國土資源部肯定還要進一步地擴大增減掛鉤試點的規模，“這是大趨勢，不可遏制”。

過去10年，中國城鎮化率增長了10.4%，城鎮建設用地也增加了4200萬畝。今后10年，隨著城鎮人口基數不斷擴大，在土地集約利用水平不斷提高的情況下，預計城鎮建設所需用地仍在4000萬畝以上。

另一方面，為了減少城鎮擴大占用耕地，農村建設用地挖潛是一條現實可行的路子。把統計公布的7.13億農村人口和1.5億進城務工農民加在一起，目前人均農村居民點用地仍達到214平方米。按人均保留150平方米用地上限測算，全國農村居民點用地可騰退出8000萬畝左右。

“只要措施得當，農村建設用地整治完全可以釋放出數量可觀的用地空間，在不占或少占耕地的情況下，為城鎮化、工業化發展提供用地保障?！痹?月16日的視頻會議上，國土資源部副部長 小蘇這樣表示。

而董祚繼則對本報表示，今后農村土地整治的改革完善方向則是研究如何引導社會資金的參與，以及完善增值收益轉移返還給農村的機制。

“重慶的‘地票’試驗就得到了國務院的同意，我個人也認為方案謹慎，規模不大也可控?！倍窭^稱，重慶試驗用市場的行為來引入社會資金，是當前農村土地整治方案很好的補充，但具體效果還需觀察。

而今后，國土資源部還將繼續堅持將增減掛鉤政策執行被限定在縣域范圍的原則?！斑^去的城市化多集中在一線城市，造成了不少大城市病。指標流轉的縣域限制，對小城鎮的發展有很大促進，與當前中國城鎮化的戰略也相符?！倍窭^表示。