經濟觀察報 記者 陳哲 公租房!國內首支籌備自民間的保障房基金,選擇踏入這一被視作“雞肋”的領域,并距離正式運作漸行漸近。
“應該說,我們具有很好的資源平臺?!边@支公租房基金的籌備小組組長、建銀精瑞資產管理公司董事長李曉東說。李曉東所在公司建銀精瑞背后分別是建設銀行和全國工商聯房地產商會,在一些人看來,由這個平臺爭取來自各方的政策和資源,似乎再合適不過。
業內人士認為,這支基金最終能否運轉順利,很大程度上取決于政策制定者在公租房領域的支持力度。
基金過堂
這支公租房基金由建銀精瑞及華遠地產、路勁地產、四川新希望集團等數家國內知名開發商作為基金的發起人,向不超過200個機構和民間資本為主的社會合格投資者募集資金。
“基金擬設期限為七年,計劃首期募集資金規模約50億-100億元。首批確認的發起人合計將認購基金總份額的20%以上?!崩顣詵|說。
作為公租房基金籌備小組的組長,李曉東告訴本報,該基金仍在向相關部門報批的過程中。但公租房基金募集完成的時間已經基本確定為今年七八月間,并爭取年內完成首批項目的啟動。
李曉東介紹,公租房基金在上報的過程中有兩套方案,一套方案是通過工商聯上報發改委等部委會簽后,遞交國務院,爭取拿到中央的批文;另一套方案是走常規基金的成立路徑,直接在發改委備案。
“如果第一條路徑沒有批下來,我們就選擇去發改委備案?!崩顣詵|介紹說,前一種方式是其正在操作的,是首選。
“前一種優勢在于,如果到中央層面,希望能夠爭取到更多的政策支持?!币晃挥^察人士表示,這些支持包括社保、保險等資金的進入、財稅金融政策的傾斜以及與地方政府的談判籌碼等等。
我們有很好的資源,首先是有以建設銀行為首的銀行資金支持,再就是基金依托房地產商會,有十幾家一線房地產商的開發實力等資源。
李曉東透露,除了作為基金的托管銀行,建銀還將承擔基金的承銷工作。除此之外,他認為銀行還可以通過發行銀行理財產品的方式參與基金的資金募集,而信托公司則可以通過發行集合資金信托計劃的方式吸納民間資金參與基金的運作。
不過,銀行系統并不是籌資的唯一出路。浦發銀行資金總部總經理嚴駿偉說,雖然在保障房建設上,銀行積極性很高,但是今年銀行自己的資金也很緊張,可能會出現銀行資金不能到位,而地方政府融資平臺的造血能力有限,保障房還是面臨缺錢的問題?!巴瑫r,銀行業比較喜歡與資金富裕的地方合作蓋保障房,因此引入民資這個課題就顯得非常重要”。
“成立這個基金的目的之一,就是想通過這個平臺,改變公租房計劃政府熱、民間冷的現狀?!崩顣詵|說。
一些開發商也有擔憂。朗詩地產董事長田明說:“公租房是福利品還是商品的基本概念要厘清,如果是福利品,就必須由政府來做,如果民資進來,那么一定要逐利。但是目前保障房政策中有一段,房子蓋起來以后到底是由地方政府買斷還是開發商自己來運作,至少我是不明確。銀行雖然積極肯借錢,但是租金一定高不了,錢還是要還的?!?/FONT>
一位上海本地開發商告訴本報,基金擁有的資金和開發資源,足以形成非常有力的平臺爭取中央政策的支持。不過,一旦政策支持并不如預期,基金能否成功運作將有待時間檢驗。
精算進退
據本報了解,自去年年中公租房基金籌備開始,國家發改委就數次安排聽取基金籌備組匯報,提了很多問題,其核心是:基金能否掙錢。
“籌備組對基金的前中后臺,管理制度都做了充分的設計和準備,賬算得非常精細,甚至連基本的三種房型面積都確定下來?!崩顣詵|說,“在這樣的基礎上測算,我們預期的投資回報率是5%-12%,當然更高也有可能,這取決于我們取得成本和退出方式的選擇?!?/FONT>
在前端的土地方面,基金的籌備者將幾種拿地方式作為備選:作價入股、長期租賃和低價購買。
“我們希望主要是低價購買,如果能夠以周邊參考價五至七成的價格買到土地,并提高容積率至普通住宅的1.5—2倍,應該是比較理想的狀態?!崩顣詵|說,如果以租賃方式提供建設用地,土地租賃款可以遞延至基金產生收入階段予以交付。
在稅收環節,據本報了解,基金對接的公租房項目包括城鎮土地使用稅、契稅、印花稅、營業稅和房產稅等三年減免,這已經基本得到相關部門的首肯?!暗陼r間實在太短了,公租房建設運營周期長,希望政策能夠保持延續性?!崩顣詵|說。
另外,由于開發商包括基金本身都是公司制,需要上繳25%的企業所得稅,基金的設計者也希望政府能夠給予該稅種優惠。
由于基金本身所倚重的銀行資源以及開發商的資金來源都來自于銀行體系,對于長期積壓資金的公租房而言,其利息支出成本巨大,爭取地方政府貼息,自然成為基金在向上級報告時的一個主要內容。
南京市保障房公司總經理李進在當地的公租房方案設計調研中,對此感受也非常明顯?!笆紫?,租金用來還利息是很難的,長時間占用貸款的融資成本大,每年通過政府對公租房開發貸進行貼息,應當比較可行?!?/FONT>
“地方政府如果能夠財政全貼息,其實也不虧,省去了花大量資金和精力去蓋房子,政府不是市場主體,資金運用效率可能也不如市場化運作的基金來得高?!崩顣詵|說。 同時,基金還在爭取國開行等政策性銀行提供長期經營性貸款、盡快開放RETIs(房地產信托基金)等政策支持。
除了在介入方式上可能實現較大突破,李曉東介紹,基金的一個非常重要的特點在于,解決參與者的后顧之憂。公租房建設市場冷淡的主因在于資金沉淀大,而在這支公租房基金的設計中,項目開發主要資金來自于基金,而開發商可能也需要利用它的銀行資源籌集部分貸款,項目建好后,公租房產品由基金來持有。
“我們有信心把公租房項目運作好,在公租房基金上報方案中,擬定的退出方式包括變現退出和資本市場退出兩大類:前者包括整體出售和BOT形式,后者是通過REITs方式或者直接上市退出?!?/FONT>
一位房地產基金人士介紹,變現退出中,目前由于機構投資者并不成熟,有待政策門檻進一步釋放,因此一般由社保、險資等長期負債型機構接盤的整體出售方式尚不成熟。
上述人士說,政府回購方式,基金實質是“假股權、真債權”,“頭頂有中央的三年保障房計劃,而許多地方政府當下資金捉襟見肘,如果采取BOT的形式,以時間換空間,對其而言是很好的選擇”。
南京保障房公司總經理李進對這種方式有基本的設計:首先,地方政府在可能的情況下,前期拿出30%-50%的資金,盡量減少后期的貸款融資成本。第二,基金的運營者爭取到15-20年的長期貸款,利用好的土地升值帶動租金上漲,形成微利,等到成本收回后,政府再進行回購。
值得注意的是,從目前來看,上述提及的公租房退出的四種方式,在保障房建設運營過程中僅BOT有過先例,而RETIs、上市等渠道,政策仍未成熟。
不過,在建銀精瑞總裁施陽看來,今后基金退出的方式中,RETIs應該是主流?!跋嘈沤衲闞ETIs一定會推出?!笔╆柗Q。
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