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緊接著，王國平提出了杭州的“城建藍圖”，杭州實施“城市東擴、旅游西進，沿江開發、跨江發展”，構筑以市區為中心、縣城為依托、中心鎮為基礎，資源共享、功能互補、協調發展的市域網絡化城市，構建以“國際花園城市”和“生態城市”為目標的綠色大都市。

土地收益最大化

杭州要實現這個藍圖，面臨的是巨額的財政投入。

“像經營企業一樣經營土地?！币晃缓贾葙Y深業界人士王先生這樣比喻，在大規模城建投資欲望下，地方勢必會讓土地利益被最大化，無論是順勢還是逆市。

“過去十年，杭州一直采用饑渴式供地?！碧m洪梅說，按杭州過去5年，年銷售4-5萬套一手房計算，杭州每年土地供應量應在1200畝以上，才能基本達到房源供需平衡，然而只有2009年高過1200畝。他說，這讓豐厚的民資和旺盛購買力去推高房價，接著地方政府根據房價提高土地出讓底價。

去年上半年，杭州樓市成交量清淡，土地成交寥寥。于是，杭州市各區縣國有企業挺身而出，拿下一季度出讓的15個地塊中的大部分。成立僅8個月的上城區屬國有獨資企業——杭州上城區投資控股集團有限公司甚至在去年4月29日以4.6萬/平方米的樓面地價，豪奪上城區南山路勾山里B地塊，成就杭州新“地王”。

到去年下半年，交易開始活躍，杭州才開始大量推地。此時，杭州“地王”遍地開花。據了解，去年前十個月，杭州土地出讓金700多億元。10月份之后，土地市場繼續狂熱，杭州推地速度明顯加快，最后兩個月土地出讓金達到近500億元。

據杭州一位房地產研究人士估計，土地出讓金在杭州整個政府收入來源中的比例在55％左右。杭州一家房產上市公司的總經理也估算該比例在50％至60％之間。

上述上市的地產公司總經理說，杭州土地出讓金占財政收入比重高，有其必然性，因為杭州優勢不在工業、商業，而是旅游、房地產等第三產業，因此住宅吸金能力強。同時受金融危機影響，浙江外貿持續下降，很多人抽出實業資本，在杭州投資房地產。

當然，在稅收方面，房地產的貢獻也很明顯。一份杭州市統計報告稱，今年房地產相關稅收成為增收的主力軍。在今年房產新政實施、土地招拍掛價上升以及基礎設施大項目建設推進等因素帶動下，契稅、耕地占用稅和營業稅分別以35.9％、34.8％和22.8％的增幅位居地方稅種增幅榜前三甲。

截至去年底，杭州市的年稅收在億元以上的樓宇已經達到22幢，“總部經濟”發展能力居全國35個主要城市第5位，僅次于北京、上海、廣州和深圳。按照杭州市目標是：到2010年，杭州市區新投入使用商務樓宇220座，特色樓宇、“億元樓宇”均達到30座。

土地依賴癥

“如果土地收益大幅下降，城建后續資金就很難供應?！币晃划數刎斦賳T坦言。杭州在建的大項目，許多都是前幾年安排的，目前資金矛盾不太突出。如果今年許多地價沒有拍上去，或者上半年錢進得不多，明年城市建設所需的資金，勢必會受到影響。

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