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經濟觀察報 記者 陳周錫 萬曉曉　2月3日，杭州。杭州市十一屆人大五次會議開幕。

這可能是王國平最后一次以杭州市人大常委會主任的身份聆聽這個城市的政府工作報告。

10多天前，主政10年的杭州市委書記王國平隱退了。官方的解釋是年齡原因，出生于1950年1月的王國平剛好60周歲。在一些觀察人士看來，對杭州城市發展貢獻頗多的王此時的退隱發生在房地產調控越加強烈的當下還是有著別樣意味。

2009年，杭州土地收入達1200億元，超過上海、北京居中國城市之首。而過去10年間杭州房價上漲了將近10倍。在此期間，杭州的城市建設、形象地位也大幅提升。

“上有天堂，下有蘇杭”，只是這個魅力之都的一面。一位杭州市財政局人士透露，杭州城建資金支出幾乎都來自土地出讓金，城建資金支出是由土地出讓金的收入來以收定支的。土地收益多少，不僅關系到每個城市居民，而且“綁架”了這個城市的發展前景，一旦土地賣價不好，城建資金供應就會失血。

10年躍進，杭州越來越像一個必須依賴土地財政輸血的 “病人”。然而，病根不在杭州。這只是中國城市經營的一個縮影。

地方“救市”

去年年底以來，中央房地產調控政策，開始讓地方樓市“退燒”。據杭州官方數據統計顯示，從去年底開始，杭州在20余天內發生了多次退房事件。今年1月，杭州樓市成交量減少60％，主城區新開樓盤銷售率平均不足40％。

在這種氛圍中，1月10日下午，杭州市出臺了 《關于加強保障性住房建設，支持自住型和改善型住房消費，促進房地產市場健康穩定發展的若干意見》（下稱“杭州29條”），就在當天早上國務院辦公廳才剛剛發布了《關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》（下稱“國11條”）。

多位房地產行業業界人士以及分析人士在接受本報采訪時均認為，“杭州29條”與“國11條”并無沖突，卻存在明顯的避重就輕。一位杭州業界資深人士說，盡管“杭州29條”對自住型和改善型置業的傾向性和鼓勵態度十分明顯，但對“抑制投資投機性購房”并沒有一個實質性的抑制條款。

于是有人指責，這是一個地方托市政策，意在維持高房價；也有人認為，這是2008年救市政策退出后的過渡性意見。

杭州一位不愿具名的地產開發商任先生對本報說，去年11月起，杭州市發改委聯合房管、建設等部門，對房產市場進行了多次調研，并先后幾次召集開發商開會。任先生本人也幾次參加會議，并在去年12月給杭州市發改委，遞交了一份政策調整的意見書，受到發改委主任的約談。

任某說，在“杭州29條”中，不僅對購房者有1.3％的購房補貼，而且擴大了公積金貸款的范圍等。在全國率先提出，對夾心層人群的住房需求予以政策傾斜和優惠補貼。同時，對開發企業征稅、抵押登記、銀行貸款等各項扶持政策一如既往。

事實上，在前幾次的中央房地產調控時，杭州多次率先在房地產政策上出臺地方性辦法。

2006年1月，杭州試點“購房入戶”政策，外地人通過購房有機會落戶杭州。

隨后兩年杭州市區房價從2006年6616元/平方米，飆漲至2007年的9042元/平方米。

2008年9月，萬科地產在杭州的打折，引發杭州部分樓盤降價。

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