另外一個風險因素是利率。目前城投公司利率基本上是在6.8%-7%多一點,這也意味著城投公司必須要有比較高的回報,才能保證還款,從項目回購來看,應該說政府承諾的投資回報還是比較高的但是你會發現錢怎么倒,都是政府在付出,政府承諾的回報高,就意味著地方政府借債成本更高,而大部分基建項目是沒有可預期的穩定回報的。
另外還要考慮的是,借債期7-10年左右,一般都是跨經濟周期的,而這也表示利率會在從低到高的區間里變動。在低谷時,為刺激經濟發債,借貸成本相對來說比較低,而當進入加息周期時借貸,可能是另外一個概念。
濃縮一下,可以說是這樣的一個周期:地方政府注資融資平臺,主要是通過土地或房地產,以此做大規模,而在這個規模下,大規模發債,抵押的又是土地,還款來源是賣地。這樣還不夠,上級地方政府保證回購項目還款,但是很多地方政府的錢,又來自于賣地收入。
是土地撬動了整個地方平臺的融資鏈條。而這里土地作為一種資產,其價值是不穩定的,是會隨著經濟周期而波動的?,F在的土地價值,很可能是被高估的,這里面還有資產評估方面的問題。以高估的資產作抵押借貸,然后其手里的土地款已賣到更高價格來還貸,作為后方支持的地方政府也是一個心思。
最后,我們可以觀察到的是地方政府的債務危機會不會爆發。對地方政府來說,土地是維持其融資模式的根本,土地價格必須穩定,而且持續升值。一旦土地資產縮水,整個債務鏈就斷裂了。而且最終,所有融資平臺的債務都會堆積到地方政府財政上。
而融資平臺本身的債務,也不僅僅是發行的企業債,還可能包括中期票據,銀行信貸等等,而看似只有30%左右的負債率,實際上因為資產高估等原因,可能實際上大大高于財務報表呈現的。
而對地方政府來說,融資平臺還只是其中一塊,地方還有其他債務,如通過信托產品發債,搞一些基礎設施項目,如通過財政部代發的地方債,還有若干的隱形債務。當一塊債務鏈條斷裂時,地方政府如果不能騰挪填補一個窟窿,就會發現有更多的窟窿出現。因為各個融資平臺也是在互相擔保。
然而甚至這也是在理想狀態下,假如,土地作價過程本來就虛增了,一塊土地被抵押了很多次,甚至又賣掉了,整個財務的虛假和不透明,種種方式下,就更難以估計風險了。
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