高尚全：政府創造環境，老百姓創造財富(3)

轉型中的矛盾與求解

經濟觀察報：危機是一種考驗，我們交上了一份還不錯的答卷，但也暴露出仍然存在的矛盾，你認為我們現在還面對哪些比較大的體制性矛盾？

高尚全：首先是經濟發展方式轉型與某些市場化改革不到位的矛盾。以資源環境為例，過大的資源消耗和環境污染賴以生存的體制基礎，就是資源要素的行政控制和價格扭曲。在我們價格改革滯后的同時，現行資源稅賦過低，而且征稅范圍過小，也是低成本投資擴張的重要原因。我們一些資源型企業到海外上市，由于我們的稅賦很低，結果污染留在我們這兒了，海外的投資者得到好處。因此，加快資源價格的改革，是當前的一個重要機遇。

其次，社會公共需求轉型與公共產品供給短缺的矛盾。當前我國總體上已由生存型階段轉入發展型階段。突出反映在城鄉居民的發展型消費支出明顯超過生存型消費支出比例。這幾年在城鄉家庭消費支出中，生存型消費(食品、衣服)的比重約占40.9%，而發展型消費(居住、交通、通訊、教育、醫療、旅游等)比重已經達到50%以上。根據這樣一個結構性的變化，建立公共服務體系，實現基本公共服務均等化，是擴大內需、拉動消費的重要制度保障。

最后還有政府作用的發揮與政府自身建設和改革滯后的矛盾。擴大消費需求與經濟建設型政府之間的矛盾亟須解決。應對國際金融危機的根本出路在于擴大國內消費需求，消費需求依賴于全社會基本公共服務的供給。近年來政府在基本公共服務方面做了大量的工作，但從總體上來看，政府仍然是經濟建設型的運作模式，中央和地方在公共服務上還沒有嚴格的職責劃分，財政在公共服務領域的投入比重還不高，地方政府的注意力仍然在提高經濟總量上。這樣很難建立一個惠及13億人的基本公共服務體制，為擴大消費需求奠定制度基礎。

經濟觀察報：你提到了經濟發展方式轉型，轉變經濟增長模式是一個提了很多年的話題，但一直仍是以投資和出口拉動，是一種相對粗放式的增長，其中的原因是什么呢？

高尚全：中共中央在第九個五年計劃建議中就提出要轉變經濟增長方式，15年來，雖然有不少變化，但從總體上來說，我國的經濟發展仍然是粗放的，當前我國經濟社會發展同人口、資源、環境壓力的矛盾越來越突出。新中國成立60年來，我國GDP增長了14倍，但礦產資源消耗增長了40多倍。國際金融危機對我國經濟的沖擊，實質上是對不合理的經濟方式的沖擊。

從資源配置來看，生產要素市場還不完善，市場機制還不能充分發揮。突出問題是土地、資本、能源等要素市場發揮滯后，價格形成機制過多受到行政的干預。比如說，土地作為最重要的生產要素之一，大部分掌握在政府手中。在當前政績考核制度和征地制度下，土地成為政府的主要財政收入來源和招商引資的手段，往往一屆政府把幾十年的土地都批出去了。結果就是鼓勵企業規模擴張，使得我國這樣一個土地資源稀缺的大國還有大量土地利用率很低，浪費嚴重。

從市場主體來看，政府過多直接干預經濟活動。由于歷史原因，我國企業投資自主權還沒有真正落實，主要問題是政府投資決策的機制不規范，政府投資責任追究制度不健全，決策者不對決策后果負責。在當前的這種體制下造成了政府追求政績，政府官員忙于招商引資、上項目的現象比較普遍。而且官員任期較短，投資往往集中在短期見效項目上，甚至不惜引入對當地環境造成污染的項目，真正需要政府關注的教育、醫療、農業等領域，恰恰投資不足，使得我國投資率居高不下，而且投資結構扭曲，導致資源配置的低效率。

從財稅體制來看，目前的制度安排不利于經濟發展方式的轉變?，F行的分稅制使得地方政府出于對本地財政收入、就業的考慮，會容忍甚至鼓勵一些污染的項目。比如，我國鋼鐵生產能力嚴重過剩，但要淘汰落后生產能力難度和阻力很大，因為要觸動地方利益，會影響到地方政績、影響到稅收、影響到勞動力就業，所以壓縮過剩產能比較困難。

經濟觀察報：針對這幾個原因，你認為應該怎么進行改革呢？

高尚全：一是要加快以經濟發展方式轉變為主線的經濟體制改革。要通過深化市場化改革盡快建立反映資源要素稀缺程度的價格形成機制，公平競爭的市場秩序、產權邊界清晰的微觀主體。新階段完善市場經濟體制，就是要實現由政府主導型的經濟運行機制向富有活力的市場主導型經濟運行機制轉變，加快推進生產要素市場化的進程，充分發揮市場在資源配置當中的基礎作用。

要抑制對生產要素過度需求引發的生產，最有效的是改變資源定價機制。加快形成資本、土地、自然資源等生產要素的市場，由市場來決定生產要素價格，同時要完善有利于經濟發展方式轉變的財稅政策和制度。政府應積極利用財稅政策，調控資源的供給和需求。如實行資源有價開采與使用，調動生產者開發和使用替代資源的積極性，實行自然資源資產化管理。完善資源開發利用的補償機制和生態環境恢復的補償機制，做好礦產資源開發利用的產前產后工作。

第二，要加快以政府轉型為主線的行政管理體制改革。從改革的歷程來看，我國發展方式轉型的主要挑戰不在于經濟社會本身，而在于政府決策與政府轉型，要推進投資體制改革和政府職能轉變，消除政府擴張投資的沖動，增強其公共服務的功能。

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