高尚全：政府創造環境，老百姓創造財富(1)

經濟觀察報 記者 林密 經濟危機全面爆發后，中國政府積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策得到了國內外的肯定。在后危機時代，人們開始更多地思考未來的發展模式和下一步改革的方向。

國有經濟該扮演怎樣的角色？經濟體制改革還面臨哪些挑戰？社會保障怎么進一步推進？帶著這些問題，記者采訪了著名經濟學家、中國經濟體制改革研究會名譽會長高尚全教授。

后危機時代的“淡出”安排

經濟觀察報：政府的刺激政策對經濟復蘇發揮了巨大作用。在你看來，政府在市場經濟體制中應該扮演什么樣的角色？

高尚全：政府應該是創造環境的主體，企業和老百姓才是創造財富的主體。計劃經濟時代，我們把兩個主體錯位了，政府作為創造財富的主體，把納稅人的錢集中，到各行各業去投資，手表、自行車，甚至連賣菜賣肉也搞國營的，以為這就是搞社會主義，但是實際上實踐證明這種體制不行。創造財富的主體只能是老百姓，只能是企業，政府應該創造環境。

所以搞計劃經濟的國家都存在同樣的毛病，效率低下。我們現在搞社會主義市場經濟，政府職能就應轉變，要從創造財富變為創造環境。我們改革已經搞了31年了，這個轉變還沒有完，政府的定位本質應是服務，是服務型的政府，法治型的政府，責任型的政府，而不是創造財富的政府。老百姓、企業要創業，政府要創造環境，政策環境、法律環境以及投資環境等各種環境。

經濟觀察報：在特殊時機過去之后，政府又應該采取什么樣的措施呢？

高尚全：在這次國際金融危機中，世界各國政府紛紛出手對金融市場進行干預，這是自凱恩斯主義誕生以來現代市場經濟國家應對嚴重經濟衰退的通常做法，并非像一些人認為的那樣，是對市場經濟體制的否定。

指出這一點主要基于兩方面的考慮：一方面，由于我國仍然處于傳統計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉型階段，清除走向市場經濟道路中的體制性障礙，進一步完善社會主義市場經濟體制仍需要我們付出極大的努力。我們不能由于緊急或危機狀態下必須采取一些特殊政策而否定市場經濟體制改革的基本方向。

另一方面，現實情況表明，作為最終需求的基礎，我國的消費需求在短期內還難以成為支撐經濟快速增長的主要動力。在外需前景不明朗的情況下，我們不得不把擴大內需的著眼點放在投資擴張方面，而在市場低迷的情況下，投資擴張更主要的表現為政府投資擴張。這種情況與1997年亞洲金融危機時的政策選擇非常相似，當時就有人提出對政府投資擴張中可能出現的“舊體制復歸”保持警惕，后來行政性壟斷不斷強化也證明這種警告并非無的放矢，如今我們仍需保持這一警惕。

政府的政策如何撬動市場力量應該成為考慮的重點，而短期不得不直接介入市場的行為應避免過度甚至取代市場，同時也要考慮經濟運行恢復常態時的“淡出”安排。

勿僵化看待“國進民退”

經濟觀察報：國有資本在一些行業占有很大的比重，你怎樣看待目前熱議的“國進民退”問題？

高尚全：現在對“國進民退”有幾種理解，一種官方的語言是總體上認為目前并不存在“國進民退”，例如國家統計局局長馬建堂的發言，一種則認為是存在的，是改革的倒退。

經濟觀察報：你怎么認為呢？

高尚全：我認為搞社會主義市場經濟，進和退是很正常的，市場經濟就是有進有退、有生有死，這是市場經濟規律決定的。我記得在“國退民進”的時候，有人曾把它作為一個問題來批判，似乎認為國有的是社會主義的，非國有的不是社會主義的，這個意識形態還存在。

在社會主義市場經濟實踐中，進與退、生與死是正常的現象，根本問題是，是不是有壟斷、是不是有競爭、是不是有偏愛和歧視。進與退不要跟意識形態聯系起來。國有經濟在國民經濟中有舉足輕重的作用，不能貶低，但是也不能夸大它的作用，不能對國有企業、國有經濟偏好，也不能對非公有制經濟歧視，問題的實質在這里。

經濟觀察報：壟斷行業的負面影響是什么？

高尚全：我國改革開放30多年來，壟斷行業改革逐步展開，一些行業已經或正在逐步打破壟斷。特別是2007年8月通過、2008年8月起施行的《反壟斷法》，對于預防和制止壟斷行為、維護市場公平競爭、促進經濟社會發展具有重要意義，標志著我國反壟斷工作進入到一個新階段。但相對于其他領域的改革，壟斷行業改革的推進較為緩慢，范圍還比較窄，層次還比較低，尚未形成規范化的準入制度，不少中小企業在壟斷夾縫中生存的狀況還沒有得到根本改觀。

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