陳天祥：“大部制”并非萬能(1)

經濟觀察報 記者 楊興云 中山大學政治與公共事務管理學院教授、博士生導師陳天祥博士，主要從事西方國家政府改革、政府績效評估、地方政府與制度創新、人力資源管理等方面的研究，長期跟蹤研究“大部制”改革，被視為中國地方政府制度創新問題專家。日前，就“大部制”改革的相關問題，他接受了本報記者的專訪。

《經濟觀察報》：改革開放以來，中國進行過幾次較大規模的政府機構改革？這些改革各自有哪些特點，或者是成??？

陳天祥：仔細分析下來，改革開放以后，中國經歷了5次大的政府機構改革，分別是在1982年、1988年、1993年、1998年和2003年。

1982年，中國處于改革開放的初期，這次機構改革有兩個重要的任務，一是要適應經濟建設的需要，加強對經濟建設的集中領導，精簡機構，提高效率；二是要廢除領導干部終身制，解決新老交替的問題。由于這時我們還處于 “摸著石頭過河”的初期，沒有任何經驗可循，也沒有什么理論的指導，因而，從改革效果來看并不理想。例如，在改革之前，即1981年底，國務院共有100個機構部門，改革后減少為61個，但很快，到1986年底，國務機構部門增加到72個。

1988年的改革首次提出了以轉變政府職能為關鍵，按政企分開的原則，使政府對企業由直接管理為主逐步轉到間接管理為主，改革使國務院機構部門由原來的72個調整為65個。但由于這時關于市場和計劃的爭論還處于膠著狀態，國家仍然以“有計劃的商品經濟”為目標，對轉變政府職能還只是一個模糊的認識，這就不可避免會導致改革方向難以明確，再加上后來的政治風波，使這次改革暫停下來。

1992年10月召開的黨的十四大明確提出了我國經濟體制改革的目標是要建立社會主義市場經濟體制。1993年3月召開的第八屆全國人民代表大會第一次會議上，又一次提出了機構改革的任務?！蛾P于國務院機構改革方案的說明》指出：“加強宏觀調控和監督部門，強化社會管理職能部門，減少具體審批事務和對企業的直接管理，做到宏觀管好，微觀放開?！痹谶@次機構改革中，國務院共設立59個機構部門，比以前的86個減少了27個，國務院定員精簡了20%。

1998年的改革可以說是改革開放后的一場力度最大、規模最大的政府機構改革。這次改革除了繼續堅持轉變政府職能的目標定位以外，側重點是要優化政府組織結構，建立一個辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系。經過改革，除國務院辦公廳外，部委數由原來的40個減少到29個，人員編制減少了50%。此外，在國務院的帶動下，省一級政府機構也進行了較大規模的改革，人員編制同樣也減少了50%。

2003年的機構改革沒有延續前幾次精簡機構的路線，而是著重圍繞轉變職能這一主題，深化國有資產管理體制改革，完善宏觀調控體系，健全金融監管體制，繼續推進流通管理體制改革，加強食品安全和生產安全監管體制建設。為此，國務院設立了國有資產監督管理委員會，將國家發展計劃委員會和國務院體改委合并改組為國家發展和改革委員會，設立中國銀行業監督管理委員會，組建商務部和國家食品藥品監督管理局。

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