在擁有5.4萬個行政村、3400多萬農村人口的山東，一場以“片區化”為核心的鄉村振興變革正悄然改寫鄉村發展邏輯。

所謂“片區化”，即把距離相近、功能相近、產業相近、有發展潛力的若干村作為基本單元，因村因地制宜，按照群眾需求，連片規劃、連片建設。

山東是農業大省，肩負著打造鄉村振興齊魯樣板的重大使命。當前，鄉村振興面臨的普遍問題是，多數村莊規模小、人口少，發展基礎、資源稟賦有限，難以集聚外來要素，難以支撐“五個振興”統籌落地。

近年來，山東多地嘗試片區化推進、組團式發展，適應農村發展規律，一體化推進鄉村發展，探索出一條破解資源分散、產業弱小、人口外流等難題的系統性路徑。據了解，目前，山東省市縣已分類啟動建設片區2070個，覆蓋行政村1.8萬余個，形成了良好的發展勢頭。

近期，經濟觀察報記者跟隨“片區化推進鄉村振興的山東實踐”行進式主題采訪團，實地走訪煙臺、威海、青島、濰坊、臨沂五地，從“點上突破”向“面上提升”，深入了解片區化建設推動鄉村振興在齊魯大地上的創新實踐。

跨村聯建，從“單村獨斗”到“片區組團”

片區化建設的核心邏輯，是打破行政壁壘與發展孤島，立足“地緣相近、產業相融、文化相通”原則，將零散村莊整合為功能互補的協同單元，通過資源統籌、機制創新，讓鄉村發展從“各自為戰”轉向“抱團突圍”。

煙臺萊州市“金山銀海 和美金城”鄉村振興片區，以“金山”和“銀?！睘閮杉壷?。

據萊州市金城鎮黨委組織委員、宣傳委員宋爽介紹，金山方面，該片區依托礦產資源，圍繞黃金產業鏈條，成立各類配套公司17家，發展村辦集體企業集群，帶動周邊村莊集體增收600余萬元，1000余名村民實現家門口就業；銀海方面，聯合征收土地建設現代漁業園區，與金城鎮17.5公里沿海養殖帶高效聯動，惠及周邊17個村莊、212家養殖戶、6500戶村民，村集體和村民海域、土地流轉的收入達7000萬元。

“金山銀?！编l村振興片區涵蓋10個村莊，由城后王家村、新城村、埠西村三個龍頭村牽頭，各自帶領3—4個村莊組建聯合黨組織，統籌土地、資金、人才等關鍵要素，以強帶弱、一體謀劃組織建設、產業布局與民生服務。據了解，2024年，該片區集體總收入超過3200萬元，年總產值超過2億元。

“我們把城后王家村、城后劉家村、城后萬家村、城后張家村、城后曲家村這五個行政村的產業統籌到一塊，抱團謀發展?！背呛笸跫掖妩h支部書記、村委會主任王進義表示，以前各村“單打獨斗”，想發展難找門路?，F在通過“跨村聯建”，10個村擰成一股繩，黃金產業做支撐，基礎設施齊配套，日子越過越有奔頭。

村企攜手助發展，據王進義介紹，由城后王家村牽頭的“鑄造+建材+建筑+倉儲”產業集群新增3個擴能項目，總投資6000萬元，帶動300余人就業。

發展紅利最終惠及村民。

王進義說道：“在城后王家村，75周歲以上的老人每天都能免費吃午餐。村內設立幼兒園，本村村民可以免費上學，周邊村民享受半價優惠。衛生室提供平價服務，養老院也免費向75周歲以上老人開放?！?/p>

據了解，目前，“金山銀?！编l村振興片區累計投入5000萬元實施基礎設施提升工程，完成“三縱四橫”7條主干道路升級改造99000余平方米，建設12處活動場所，新增綠化2.5萬平方米，所有村莊實現入戶道路硬化；城后王家村重點布局養老、醫療、幼兒園、文體中心等功能區；新城村依托5000平米仿古商業街、金石景觀園、新城廣場大集等載體，完善商超、健身、夜市等配套服務。

資源整合，催生產業聚變

片區化建設的核心突破，在于打破行政邊界造成的資源分割，通過統籌規劃實現產業集群式發展。 

青島市西海岸新區楊家山里鄉村振興片區的實踐頗具代表性，這個涵蓋了10個村莊的片區，秉持“原山原水原生態、原汁原味原生活”理念，連片規劃，系統布局生產、生活、生態空間，既保留“一村一特色”，又實現抱團發展。

“無策劃不規劃，無規劃不建設”，青島市西海岸新區鐵山街道黨工委書記祝增建表示。

該片區聚焦一二三產業融合，培育壯大5000畝櫻桃、1000畝茶葉等特色產業，打造24個百畝產業園，5個村莊獲評省級鄉土產業名品村；引進19家精深加工企業，開發果酒、薯干等25條產業帶；落地無比方花園、齊長城文化館等56個項目，形成“春觀櫻山、夏游花海、秋嘗百果、冬享雪趣” 的全季旅游模式。

目前，該片區年均接待游客超60萬人，旅游收入突破1億元，帶動1080名村民在“家門口”就業增收，村集體年收入均超50萬元，村民人均純收入超3萬元。2025年，該片區已舉辦新春游園會、滑雪邀請賽、賞花季、櫻桃采摘節等10場主題節慶，推出“櫻花護照消費券”等56個文旅活動，累計接待游客60.2萬人次，旅游總收入突破9300萬元。 

創新運營機制讓資源活力充分釋放，楊家山里鄉村振興片區的一個創新性做法在于打造山東省首家鄉村振興一體化運營平臺。祝增建表示，一體化運營是構建“1+1+N”聯動運營模式，即“一個楊家山里品牌+一個民企主導的運營平臺+政企村民共建共享”，將景點、民宿、農家宴等資源集聚成勢，提供“吃住行游購娛”一站式服務。

楊曉霞是該片區山水賢居農家宴的經營者。2021年，楊曉霞回鄉創業，投入15萬元改造自家老宅，憑借該區的火熱發展，經營的第一年，楊曉霞便收回成本，并于第二年加倍投入其中?！岸嗵澚似瑓^的一體化運營模式，我們既能直接收購當地菜農的新鮮食材，還能和周邊民宿聯動打造特色旅游套餐?！彼f。

楊曉霞的經歷是該片區發展的一個縮影。數據顯示，統籌規劃后，該片區153處閑置農房變身精品民宿、鄉村咖啡館，18畝閑置土地盤活為紅色驛站，自2024年9月啟用以來已承接32個培訓班1784名學員。

作為片區的建設運營主體，青島融源楊家山里投資發展有限公司與片區村莊成立合作社，聯合打造“楊家山里院子”旅居品牌民宿、“梧桐花開”品牌餐飲、“黃泥巷”網紅打卡地等文旅產業項目。該公司董事長宋苗苗表示，目前這些項目已為周邊提供1200余個就業崗位，吸引200余名返鄉青年就業創業。

創新機制，激發內生動力

如果說資源整合是片區化建設的“硬支撐”，那么機制創新就是激活發展活力的“軟密碼”。山東各地通過跨村聯建、黨建引領、村企合作等多元機制，讓片區從“物理整合”走向“化學融合”，激發鄉村發展的內生動力。

臨沂市費縣上冶鎮便是一個鮮活的案例。費縣上冶鎮黨委書記續利民表示，全鎮從創新體制機制入手，取消了8個工作區設置，成立4個片區黨委，配備精干力量32人，做到人員、陣地、車輛、經費、職責“五有”，片區黨委書記由鎮副科級領導干部專職擔任，構建了“黨建引領、要素激活、產業支撐、體制保障”的片區建設新機制。 

據了解，該鎮按照“1+4”的片區布局——全鎮1個大片區整體推進，根據村莊布局、資源稟賦、產業特色等因素規劃紫荊水韻、點石成金、西葫福祿、產城融合4個小片區差異化發展，分別建設和美鄉村示范區、產村融合引領區、特色農業種植區、城鄉融合試驗區。

“點石成金”鄉村振興片區是其中的一個小片區，覆蓋18個行政村、3.5萬人。費縣上冶鎮水湖村黨支部書記陳肖輝表示，通過探索“協會指導、支部引領、工坊共創”的模式，盤活村內的閑置學校、廢棄廠房等資源進行商業化運作，規劃建設了集研發、倉儲、展銷、物流等于一體的水湖金蛋創意產業園，帶動325家共富工坊融合發展，1000余人家門口就業，村集體年增收25萬元。

在片區內，曾因一檔綜藝節目砸出圈的“金蛋”，在這里形成了產業鏈。目前，該片區生產的“金蛋”占據了全國80%的市場份額，實現了年產3億枚、年產值達8億元的蝶變。

“金蛋產業雖小，卻蘊藏著致富的大能量。我們片區串聯起原材料、金蛋、金花裝飾、封口貼、木錘、包裝紙箱制作等細分領域，實現了全產業鏈覆蓋?！崩m利民表示。

“有了政府搭建的平臺，電商直播間、物流快遞平臺都入駐到我們村，銷售運輸更加方便了，同時我們通過成立行業協會，進一步規范了產業發展規劃和行業標準，產品從過去的單一金蛋品種，發展到現在的教學教具、香薰掛件等多樣化產品，我們還以‘金蛋+藝術’‘金蛋+文化’為發展模式，實現了二三產業融合，產值從原來的年銷售額100萬元左右，增長到現在的年銷售額超3000萬元?！辟M縣上冶鎮石膏工藝品協會會長、費縣慶源工藝品總經理徐慶友說。

續利民表示，下一步，上冶鎮將進一步深化拓展片區建設思路，推動片區由“小片”向“大片”集聚，發展重點由規劃建設向管理服務轉變，在規范提升、系統配套、運營維護和就業保障、社會服務上下功夫，努力將片區建設成為“點亮鄉村”的“靚麗名片”。

鄉村“新增長級”，促進可持續發展

在壽光市古城街道，一顆小番茄正在撬動大市場。

“七彩番茄·魅力古城”鄉村振興示范片區位于壽光市古城街道。據古城街道黨工委副書記、辦事處主任李祥濱介紹，該片區圍繞“番茄育繁推一體化示范區”核心，以“打造可復制、可推廣的番茄全產業鏈聚集地”為定位打造了三大聚集區。

其中，府前街育種育苗聚集區建成68家標準化種苗繁育基地，年育苗量突破9億株，牢牢掌握產業“芯片”；幸福路品種展示推廣聚集區建成全國最大番茄品種展示基地；南辛路優質番茄產銷聚集區擁有260余家專業合作社，2.3萬畝種植面積年產35萬噸番茄。

壽光前疃村的轉型是該片區發展的生動縮影。1997年，前疃村開始修建大棚。近年來，前疃村黨支部整合原有的7家蔬菜市場，牽頭領辦旺民蔬菜專業合作社聯社，通過“黨支部+合作社+農戶”的產銷一體模式，實現農資供應、技術服務、生產標準、質量檢測、品牌打造、包裝銷售“六統一”管理。

前疃村黨支部書記、村委會主任殷鳳海說道：“我們年銷售番茄達到500萬斤，年交易額超1.5億元。村民年收入由過去的不足5萬元，到現在超過20萬元?！?/p>

產業升級吸引年輕人返鄉創業。90后張佐民原是某企業的車間主任，夫妻倆年收入不足10萬元。2016年，他回村建設了兩個新式大棚，不久后妻子也回鄉幫襯?，F在，一個大棚的毛收入就超過了45萬元。

“年輕人有闖勁但缺技術，村黨支部安排種植能手結對幫帶，還會對接銀行提供信貸支持?！币篪P海說。

殷鳳海提及，目前當地的小番茄，已通過冷鏈物流直達北上廣深的盒馬鮮生、大潤發等商超。還在雄安新區、江蘇鹽城等地建立大棚，讓“壽光模式”走向全國。

（作者 劉穎）