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經濟觀察網 記者 沈怡然 8月6日，國新辦就上海自貿試驗區新片區總體方案有關情況舉行新聞發布會。

近日，國務院批復同意設立上海自貿試驗區臨港新片區，并且印發了《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》（下稱“《方案》”）。商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文在當日的國新辦發布會上表示，與上海自貿試驗區其他片區相比，這次改革首先體現在定位更高更明確上。按照《方案》中的描述，新片區將會“對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區”。

王受文表示，和其他新區相比，新區聚焦集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空等重點產業，并在在投資環境、貿易監管、國際人才流動以及稅收等核心環節，提出了一系列配套措施。

《方案》以投資貿易自由化為核心，其中提到新片區內符合條件的關鍵領域核心環節生產研發的企業自設立之日起5年內減按15%的稅率征收企業所得稅；探索試點自由貿易賬戶的稅收政策安排；設立洋山的特殊綜合保稅區。

《方案》中提出，到2025年，要建立比較成熟的投資貿易自由化便利化制度體系，打造一批更高開放度的功能型平臺，集聚一批世界一流企業，區域創造力和競爭力顯著增強，經濟實力和經濟總量大幅躍升。到2035年，建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端資源要素配置的核心功能，成為我國深度融入經濟全球化的重要載體。

按照《方案》，新片區將參照經濟特區管理。 “增設新片區不是簡單的原有自貿試驗區擴區，也不是簡單的現有政策平移，是全方位、深層次、根本性的制度創新變革。”上海市委常委、常務副市長陳寅在當日新聞發布會中表示。

為何是臨港？

為何本次新區選在臨港？上海市委常委、常務副市長陳寅在8月6日國新辦發布會上表示，選址考慮能夠承載國家戰略和新興產業發展需要，具有一定的發展空間，國際運輸條件完善，便于實施風險防控措施等要求。

根據上海臨港地區開發建設管理委員會官網，臨港區位于距上海市中心75公里的東南角地帶，地處長江口和杭州灣交匯處，有著343平方公里的規劃面積。陳寅表示，該區域內運輸條件非常優越。

上海財經大學自由貿易區研究院院長趙曉雷也認為，從地理位置看，臨港連接洋山深水港和浦東國際空港，區位優勢良好。

同時，陳寅表示，先行啟動區域內有海關特殊監管區域以及裝備制造、研發創新和金融服務等產業園區，有較好的產業基礎和配套條件，有利于政策制度更好更快落地見效。

就臨港區的產業規劃，根據上海臨港官網，該區專注先進制造業和戰略性新興產業，投資導向包括新能源高端裝備，航空、船舶等交通運輸裝備，物流及智能工程機械等重大成套裝備，以及基礎零部件等關鍵基礎裝備。截止2017年底，已引進產業項目380個，產業總投資約1500億人民幣。

趙曉雷認為，選址臨港既能發揮洋山深水港和浦東國際空港的國際通道優勢，又能與臨港產業基礎和臨港的區域品牌進行整合，符合國際貿易產業鏈和先進制造業產業鏈相融合的產業發展趨勢。

更高程度的自貿區開放

陳寅在國新辦發布會上表示，這次上海制定的新片區特殊支持政策，很多政策力度還是比較大的。一個方面是賦予了新片區更大的改革自主權，同時也賦予新片區管理機構市級以及區級經濟管理權限。

趙曉雷認為，本次臨港新區的設立，意味著上海新一輪發展的戰略空間拓展，新片區主導功能也與現有片區存在差別化特征。

中國貿促會研究院國際貿易研究部主任趙萍則表示，《方案》中提出的新制度體系，也是自貿區開放程度更高的一種體現。

《方案》提到，要對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區。對此，中國貿促會研究院國際貿易研究部主任趙萍認為，這方面通常會對標迪拜、新加坡自貿園區，而相對于中國以前的自貿試驗區來說，臨港的開放程度主要體現在以下三個方面。

《方案》提到，第一在稅收方面，對新片區內符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空等關鍵領域核心環節生產研發的企業，自設立之日起5年內減按15%的稅率征收企業所得稅；

第二，研究實施境外人才個人所得稅稅負差額補貼政策。在不導致稅基侵蝕和利潤轉移的前提下，探索試點自由貿易賬戶的稅收政策安排。

據陳寅介紹，新片區的稅收政策主要還是圍繞經濟發展的功能定位，有這幾個方面：一是中央要求新片區對標國際公認的競爭力最強的自由貿易園區，這是新片區在參與高水平國際競爭中的目標定位。二是聚焦國家戰略需要、國際市場需求大、對開放度要求高，但是在其他地方尚不具備實施條件的重點領域，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度

在貿易方面，《方案》提出建立洋山的特殊綜合保稅區。對于綜合保稅區的建立，王受文表示，作為海關特殊監管區域的一種新的類型，探索實施以安全監管為主、更高水平貿易自由化便利化監管政策，可以說，這是特殊經濟功能在貿易自由化方面的一個具體體現。

趙萍認為，這本身意味著在貿易便利方面有了大幅度提升，特別是配合產業發展，涉及到關鍵零部件、重要原材料進口，在保稅區中通過便利化的程度會有進一步提升。