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經濟觀察網 記者 張銳 8月6日，廣東省財政廳公布《廣東省2018年社會保險基金決算草案》。根據草案內容，截至2018年底，廣東全省企業職工基本養老保險、機關事業基本單位養老保險、城鎮職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險、城鄉居民基本醫療保險和城鄉居民基本養老保險總參保人數約達2.85億人次，同比增長2.3%。

社會保險基金總收入6857.86億元，增長27.3%，完成預算的105.1%；基金總支出4215.74億元，增長23%，完成預算的89.3%；社會保險基金當年結余2642.12億元；滾存結余15242.26億元，增長18.7%。參保人數和基金規模繼續保持全國第一，同時也面臨參保擴面形勢不容樂觀，基金平穩運行壓力逐步加大的挑戰。

企業養老保險運行總體平穩

草案顯示，截至2018年末，廣東全省企業養老保險參保人數4644.7萬人，含離退休557.9萬人。實際繳費人數3326.5萬人，同比增長6.9%。按規定調整繳費基數上下限，年度繳費工資下限調整至2692元，全省平均繳費工資3805元。

去年，基金征繳收入和待遇水平實現“雙提升”。2018年，基金征收3172.2億元，同比增長13.2%；全省離退休人數557.9萬人，平均養老金達2582元/月?；鸾Y余持續增加，上解中央調劑及今后當期結余1695.7億元，同比增長24.9%；累計結余10345.6億元，同比增長19.6%；可支付月數達46個月，高于全國平均水平29個月。

城鄉居民基本養老保險待遇持續增加

2018年底，全省城鄉居民養老保險參保人數達2629.3萬人，同比增長2.8%，其中繳費人數1200.9萬人，領取待遇863.1萬人。全年征繳收入35.6億元，同比下降10.6%。草案指出，這主要由于推行養老保險城鄉一體化，引導城鄉居民參加企業職工基本養老保險，同時個別市以前年度出臺一次性繳費政策，符合條件的居民集中辦理一次性繳費，當年收入偏高，而2018年基本上為正常繳費，因此該項基金征繳收入同比下降較大。

2018年，全省基礎養老金最低標準提高到每人每月148元。全年待遇指出201.8億元，同比增長18.3%，個人賬戶養老金支出占待遇指出17%。雖然制度仍呈現較明顯的福利性，但公平與效率相結合原則的作用開始顯現。

醫保待遇適度提高

2018年底，全省醫保參保人數達10613.9萬人，總體參保率穩定在98%以上。職工醫保和城鄉居民醫保支付比例分別為87%和76%，封頂線分別為74萬元和62萬元。

全省職工基本醫療保險基金收入1291.7億元，支出947.8億元，年末基金滾存結余2416.31億元。全省城鄉居民基本醫療保險基金收入517.1億元，支出503.2億元，年末基金滾存結余416.29億元。

基金平穩運行壓力逐步加大

草案指出，參保擴面形勢不容樂觀。隨著廣東省實施創新驅動發展戰略，勞動密集型產業逐步向知識密集型產業轉型，勞動力需求減少，全省二、三產業就業人數增幅呈逐年下降趨勢，全省擴面空間逐步收窄。再加上擴面工作的深入推進，全省參保覆蓋面已超過90%，參保人數大規模增加的階段已經過去。

同時，基金平穩運行的壓力逐步加大。廣東省2018年底65歲以上人口占比8.6%，已進入人口老齡化社會，社保制度內人口結構相應發生變化。再加上待遇逐年提高，基金支出快出上漲。近年來，全省基金支出增速快于收入增速，收支平衡的壓力逐步加大。2018年基金征繳收入 同比增長10.1%，待遇支出同比增長21.2%，收入增速比增速低10.1%。

此外，基金結余區域不平衡的問題也更加突出。2018年，珠三角地區經濟保持較快發展，而粵東西北地區受傳統發展模式影響，GDP增速低于珠三角地區，受經濟發展區域不平衡的影響，廣東省社?；鸾Y余不平衡情況更加突出，其中企業職工養老保險和職工基本醫療保險統籌基金不平衡情況尤為突出。珠三角地區和粵東西北地區的企業職工養老保險基金累計結余分別占全省的97.9%和2.1%。