經濟觀察網 記者 杜遠 此前多次針對自貿區提出建議的全國人大代表、重慶兩江新區管委會常務副主任湯宗偉，在2017年“兩會”上提出，當前形勢下內陸自貿區面臨新的挑戰，建議對標香港自貿區從多個角度助力內陸自貿區發展。

第三批自貿區或于今年全國“兩會”后擇日掛牌，重慶將在先期獲批為第三個中新國家間合作項目的基礎上，再迎來對接“一帶一路”的核心功能平臺的落地。

內陸自貿區面臨新挑戰

“內陸自貿區建設沒有可直接借鑒的經驗，在探索內陸開放型經濟發展需要問題導向，先行先試，大膽改革，不斷補齊短板”。在今年的“兩會”提案中，湯宗偉以重慶為例，列舉了自貿區建設中存在的諸多挑戰，如重慶自貿區還面臨著開放型經濟發展相對滯后的先天影響、體制創新與權力受限的后天制約、方向與目標模糊的推進困擾等問題。

湯宗偉坦言，目前內陸地區存在開放相對較晚、交通物流不暢、外貿依存度整體偏低、利用外資規模較小、專業人才和發展經驗缺乏等問題。其次，由于一定程度上缺乏強有力的統籌體系，往往出現“政出多門”的現象，相關指導性文件和政策出臺不同步、不配套、難集成，導致內陸型自貿區較多創新性的舉措缺乏法律依據而難以開展。

此外，自貿試驗區是以政府職能轉變、貿易便利化、投資自由化、金融開放、法制建設等為方向，但在已開展試驗的自貿區中難以有更多的感受，仍存在方向與目標還不太明了的問題。

對標香港自貿區

為此，湯宗偉首先建議，針對內陸自貿區建設方向和目標模糊方面的問題，設立較為清晰的對標目標。他表示，應大膽突破現行條規和政策，授權各自貿區在目標與方向下展開設想、設計。在了解和考察國內外自貿區的基礎上，建議以香港自由貿易作為對標目標，有選擇性借用其開放自由的制度、體系、模式、方式、政策。

二是要建立具有統攬各方同步推進創新的協作機構。湯宗偉表示，應設立或加強商務部已有機構的統一協調能力，

“要避免‘政出多門、分兵把口、各自為陣’的現象，就必須做到一個口子設計、各個口子協調辦理。”

三是進一步擴大對外開放。重慶自貿區將借助擴大開發開放推動自貿區建設。一方面是以現代服務業開放為主導方向，加快教育、醫療衛生、健康養老等公共社會服務和創新創業等生產性服務領域的對外開放步伐；另一方面是放開民營銀行和外資銀行準入限制，推動跨境結算便利化。此外還將支持建設自貿區海外人才離岸基地和國際產能合作創新平臺。

湯宗偉還認為，自貿試驗區應該在政策上能夠給企業帶來實實在在的好處，否則很難真正吸引企業到自貿試驗區發展。湯宗偉建議，要支持在重點領域和關鍵環節的先行先試。他表示，借鑒沿海四大自貿區發展經驗，在實施模仿創新的基礎上，立足重慶特點進行自主創新，推動對外開放重點領域和關鍵環節的大膽嘗試和突破。他建議，一是推動對內（長江經濟帶沿線口岸）對外（渝新歐沿線國家）大通關一體化，促進信息互換、監管互認、執法互助；二是推動探索綜合性開放口岸試點；三是給予地方政府對自貿區特定業務稅收裁量權。

“在現有發展基礎上，我們期待重慶可以成為內陸自貿區建設的先行者，在我們這里率先形成可復制、可推廣的經驗，擴大內陸開放。”湯宗偉說。

據了解，全國第三批自貿區或于今年全國“兩會”后擇日掛牌。第三批7個自貿區中，內陸自貿區占5個。這也意味著，重慶將在先期獲批為第三個中新國家間合作項目的基礎上，再迎來對接“一帶一路”的核心功能平臺的落地。