經濟觀察網 鄭淯心/文 今年兩會，全國人大代表、圣泉股份董事長唐一林提出了八個議案，其中關于新三板的幾點建議，他提到要明確“三類股東”做為擬IPO企業股東的合法資格，創新層基礎上再設立一個“精選層”。

唐一林認為，隨著新三板市場的快速發展，也逐漸暴露出一些問題，流動性不足、交易量低。截止到2016年年底，新三板企業合計成交額為1,912.29億元，成交股數為363.63億股，較2015年有所增長，但是“僵尸企業”卻未有實質減少，數據顯示2016年有60%的新三板企業為0成交。整體來看，2016年新三板成交量僅為創業板的3.6%，成交額為創業板的0.8%，年均換手率為創業板的0.9%。同時，發展路徑不明確、供需關系不平衡和500萬的高準入門檻等嚴重限制了新三板市場的流動性。

為此他建議：1、盡快明確“三類股東”做為擬IPO企業股東的合法資格；2、盡快推出直接轉板試點或IPO綠色通道；3、完善分層機制，創新層基礎上再設立一個“精選層”。

所謂“三類股東”，即契約型私募基金、資產管理計劃和信托計劃。根據全國中小企業股份轉讓系統于2015年11月16日對外發布的《全國中小企業股份轉讓系統機構業務問答（一）——關于資產管理計劃、契約型私募基金投資擬掛牌公司股權有關問題》，資產管理計劃、契約型私募基金等不僅可以投資擬掛牌公司股份，而且所持股份可以直接登記為產品名稱。唐一林認為，現在“三類股東”成為新三板公司IPO的巨大障礙，新三板公司申請IPO前必須要將“三類股東”清退，為此新三板公司將付出巨大的代價。

唐一林認為，鑒于“三類股東”在提升新三板的交易活躍度上起到重要作用，全國中小企業股份轉讓系統已經確認該等持股主體的合法資格。同時，中國證監會也鼓勵新三板企業通過IPO轉板為上市公司，所以“三類股東”不應該成為新三板公司申請IPO的障礙。他希望在新三板企業申請掛牌及申請IPO過程中，統一對“三類股東”的審核政策，確認“三類股東”在IPO過程中作為發行主體股東的股東資格。

唐一林認為，新三板優質掛牌企業直接轉板試點或開通IPO綠色通道，在操作上已經成為可能?？紤]到新三板公司數量較大，為避免對A股市場造成沖擊，建議制定較高的轉板或IPO綠色通道標準，例如：總股本1億股以上；股東人數1000人 以上；連續3年累計凈利潤不少于3億元；必須是高新技術企業或戰略性新興產業領域的企業；掛牌滿2年等等。

同時，他建議從創新層企業中再次選出估值水平合理、流動性好的企業設立精選層，進入精選層的企業將會享受估值和流動性的溢價，在一定范圍內激活新三板二級市場交易量，達到部分解決市場流動性的問題。其次，在創新層基礎上再設立一個“精選層”，可以吸引更多的優秀企業爭相到新三板掛牌。同時讓更多的PE、公募以及各類機構投資者參與新三板的投資，從而激活新三板市場。

除此之外，他還提出提升專利經濟價值、構建產業鏈促進石墨烯應用開發、加強有機肥監管提高農產品品質、降低農民用肥成本等建議。