經濟觀察網 鄭淯心/文 兩會期間，全國人大代表、佳都科技董事長劉偉帶來了三條議案，他建議推進PPP立法、降低企業所得稅、鼓勵企業建設產業孵化平臺等。

推進PPP立法

PPP這兩年火熱。劉偉認為，通過PPP模式，政府解決了缺資金又缺效率的“兩缺”問題，企業獲取了長期穩定的合理回報，把政府主導的公平與企業追求的效率有效地結合起來，解決了市場失靈與政府失靈的“兩失”問題。

雖然PPP模式取得積極的進展，但仍然存在民間投資參與難度較大等。我國現今有關PPP的法規多為部門和地方制定，缺乏國家層面的立法，法規層次較低，法律效力不高，有些法規還存在著操作性不強、難以實施等問題。此外PPP涉及財政、投資項目管理、招投標、融資、價格管理和公共服務等多方面的工作，普遍缺少針對PPP的專門規定，更沒有形成完整的政策體系；相關部門規章、地方政府規章和地方性法規之間不協調、不配套甚至相互沖突。

他建議，由全國人大為PPP制定專門的特別法，國家需完善操作細則的內容，主體是誰具體如何操作等；同時國家財政落實好PPP財政支持政策，使PPP基金、財政獎補等政策落到實處；試點PPP項目資產證券化，推動PPP項目證券化的標準化進程，由于PPP項目具有特殊性，還應盡可能建立起統一的基礎資產評估與評級標準，強化中介機構的盡職調查責任與風險，建立起ABS失真與中介機構擔責度同向同級的聯動懲處機制，以推動PPP項目證券化的標準化進程。

降低企業所得稅減輕企業負擔

據劉偉引的數據，根據世界銀行指標體系統計最新排名，中國企業總稅率高達68％，位列世界第12，只比排名11的巴西（68.4％）略低一點?？偠惵逝旁谥袊懊娴膰抑饕獊碜苑侵藓湍厦乐薜那钒l達國家；而主要發達國家總稅率都明顯低于中國，比如德國48.9％，美國44％，英國30.9％，金磚國家中的俄羅斯也只有47.4％。

當前，我國經濟增長率下降，許多企業經營狀況欠佳，利潤率下降。隨著歐美國家紛紛提出降低企業稅賦的政策，在與發達國家企業產品競爭不占優的前提下，如果在稅負上還承擔著更大的壓力的話，那么中國企業的競爭前景堪憂。

劉偉建議，通過擴大企業成本中允許稅前扣除的項目范圍，縮小稅基，降低企業稅負；通過降低企業所得稅率來減輕企業負擔，建議實施普惠性降稅，將企業所得稅稅率適當降低1-3個百分點，對高新技術企業的所得稅率降低3-5個百分點。

另外，劉偉建議鼓勵大型（民營）企業建設產業孵化平臺構建產業創新生態體系，要健全容錯機制，讓政府及企業經營者“敢干，愿意干”、完善孵化平臺評估考核等。劉偉稱，目前已經孵化的企業都是圍繞上市公司的生態圈，如果有合適的企業會考慮并購進上市公司體系內。