經濟觀察網 記者  程久龍  鉛蓄電池歷史悠久、技術成熟，長期以來廣泛應用于汽車、船舶、航空、電力、通信、銀行、軍工等各個領域，是市場份額最大、使用范圍最廣的電池產品。近年來，隨著我國電動車產業快速發展，鉛蓄電池的廢棄高峰已經到來。

在此背景下，3月4日，經濟觀察網記者獲悉，全國人大代表、天能動力國際集團董事局主席張天任欲在本次“全國兩會”遞交議案“強化廢鉛蓄電池回收監管”。

據張天任介紹，當前，中國廢鉛蓄電池以機動車、電動車、基站用鉛蓄電池為主，分別占33%、40%、27%，由于缺乏規范的資源再生循環體系，一些地下小作坊利用逃稅和無環保投入的成本優勢爭先搶購。因此，完全由市場利益驅動的廢鉛蓄電池，大多流入這些地下加工廠，形成了一個逃脫政府監管的“體外循環”產業鏈且獲利豐厚，而環保合法的規模企業面臨“缺糧”的尷尬局面，生產負荷率遠未達設計產能。

三大隱患

在張天任看來，對于正規合法的企業，由于技術水平和工業裝備的持續改進，鉛蓄電池生產過程中污染得到了有效控制；但對于地下非法加工廠，由于其難以被發現、監管和查處，環保安全存在隱患，主要體現在三個方面：

一是收集過程。廢鉛酸電池屬于危險廢物，一些非法收購商未取得危險廢物經營許可證，不具備回收資質。酸液隨意傾倒，存在重大環境隱患。

二是拆解過程。大部分小再生鉛廠沒有機械破碎設備，幾乎都是人工隨意粗放式拆解，也沒有防污措施，酸液隨意排放，地表腐蝕嚴重，對其它無回收價值的回廢物隨意丟棄或填埋，嚴重污染了環境。

三是冶煉過程。除正規合法的規模企業推廣應用廢鉛蓄電池處理設備和清潔生產技術，大部分小再生鉛企業，環保設施簡陋，廢氣未經處理直排，鉛蒸氣、鉛塵、二氧化硫超出國家排放標準幾十倍，能耗高、環境污染嚴重。

與之相關的一個宏觀背景是，當前，中國電動自行車生產廠家已達2000多家，電動車保有量在2億輛以上，且依然保持每年20%的增速。同時，隨著新能源汽車蓬勃發展，鉛蓄電池依舊會在電動汽車中占有很高的比例，每年也會有大量的廢鉛蓄電池淘汰下來。目前實際使用的電動車中，動力電池絕大多數配備鉛蓄電池，約占90%以上，每輛電動車配備12至16公斤的鉛蓄電池，電池壽命基本上在2年左右，年均產生約500萬噸廢鉛蓄電池。

而在現實的另一面，作為鉛生產大國，中國鉛礦資源匱乏，主要依靠進口來彌補鉛礦資源的不足。從廢鉛蓄電池等含鉛廢料中回收鉛資源，可減少原生鉛礦開采量。再生鉛能耗僅為原生鉛能耗的25.1%-31.4%，每生產1噸再生鉛，可節約1360千克標準煤，減排固廢98.7噸，節水208噸，減排二氧化硫0.66噸，大大減少鉛廢料對環境的污染和資源浪費。因此，從廢鉛蓄電池中回收利用鉛資源既十分必要，又具有較高經濟價值，已成為循環經濟熱點。

加強監管

基于上述因素綜合考慮，張天任認為，中國針對廢鉛蓄電池回收利用相繼出臺了相關的法律法規，但因其缺乏專項管理、具體實施細則和強制性規定，對違法違規企業監管不力，存在著“小作坊管不到，小企業管不了，大企業管得死”的現象，導致相關法律法規執行不到位等一系列問題，嚴重影響了中國再生鉛行業良性發展。張天任因此提出如下建議：

一是：規范回收行為，強化執法監管。建議國家相關部門健全廢鉛蓄電池回收、儲存、運輸、生產等全過程的法律法規及實施細則，并加大執法、監管和整治力度，一旦發現污染，實行重罰，直至追究法律責任，最終迫使其關閉。同時，可利用先進的物聯網技術，建立廢鉛蓄電池回收數據監管系統，確保廢鉛蓄電池回收利用的企業及渠道完全符合國家的規定。

二是：革新處理技術，淘汰落后工藝。建議國家綜合利用各種法律和經濟手段，激勵和支持企業研發和推廣應用新技術和新工藝，淘汰落后工藝和裝備，實現從原來的末端治理向源頭控制轉變。加強對有資質回收處理企業的排污監管，鼓勵設備更新換代，降低污染物排放量。

三是：加大財稅支持，營造公平環境。建議國家調整鉛蓄電池消費稅征收環節及降低稅率，對再生鉛企業要切實執行財政部、稅務總局聯合下發了《關于享受資源綜合利用增值稅優惠政策的納稅人執行污染物排放標準有關問題的通知》，對環保達不到要求的企業，不再享受增值稅優惠政策；對環保達到要求的企業，適當增加增值稅退稅比例，確保環保達標企業在成本競爭優勢上“不吃虧”。

四是：選擇試點示范，鼓勵建設推廣。建議國家進行頂層設計，出臺《廢鉛蓄電池回收管理辦法》等政策措施，促進回收體系規范運行，明確環保責任，協調產業鏈回收分工，協調廢電池價格，國家應鼓勵一些有資質和能力的規模企業作為廢鉛蓄電池回收的試點，并給予其政策、技術和資金支持，配合政府和科研機構進行研究，找出一套適合在全行業推廣的廢鉛蓄電池回收新模式。