沈念祖

公款招待被“拆單”、婚禮宴請倒發紅包、辦公用房上“弄虛作假”、偽造出境旅游邀請函……在中央八項規定公布之后，各種腐敗新招改頭換面地出現。不過，“上有政策下有對策”的隱形腐敗手段開始受到內部的起底與清潔。

4月初，中紀委監察部網站在“每月e題”欄目主動邀請網友來曬一曬身邊那些披著“隱身衣”的“四風”問題，曝光那些改頭換面的腐敗手段。一個多月來，該網站已經連續公布600多條網友揭露的隱形腐敗貓膩。

從公開腐敗到隱形腐敗，腐敗形式不斷變化。北京航空航天大學廉政研究所主任任建明指出，隱形腐敗增加了查處的難度?，F在中紀委邀請網友參與揭露、治理隱形腐敗，其中傳遞的恰是對腐敗零容忍的信息。“從去年中紀委監察部網站改革，可以看出中紀委非常重視網絡的力量。在這一方面，如果能充分利用網絡，將會為反腐打下夯實的群眾基礎。”任建明說。

曝光隱形腐敗

中央“八項規定”公布一年多來，各地不斷加大對違反規定精神的典型問題查處力度。僅4月份，在中央紀委監察部網站上累計被通報的違反中央八項規定精神的典型案件就達719件。

隨著查處力度加大，一些抱著僥幸心理的腐敗者也在不斷變換手段來逃避處罰。通過網友們在中紀委監察部網站上留言可以發現，這些應對手段可謂五發八門，“‘化整為零’，領導孩子結婚，上級不是不讓大操大辦嗎？有的就今天請兩桌，明天請兩桌，反正該請的也都得到場。”、“電子禮品卡、預付卡，送禮、收禮花樣翻新”、“‘嘴上腐敗’改換門庭，奢侈享受更隱蔽”、“公車換身份，公費養私車”等隱形腐敗問題，正在形成一張隱形的腐敗清單。

列出清單后，對于隱形腐敗問題，自然是照單打擊。4月8日，網站根據中央紀委狠抓“五一”重要節點強化執紀監督宣傳工作的統一部署，推出“糾正‘四風’監督舉報直通車”專題后，群眾向中央紀委監督舉報熱情持續高漲。截至5月2日，中央紀委黨風政風監督室已通過網站“‘四風’問題舉報窗”收到各類舉報近2萬件，反映“四風”問題的舉報大幅增加。

網站同時還加大了案件曝光的力度。2013年底，網站對“曝光臺”專題進行了改版升級，將31個?。▍^、市）和新疆生產建設兵團，中央和國家機關各部委紀檢組、監察局（包括國有企事業單位、國有金融機構）的通報分類顯示，各地區、各部門單列，各地區、各部門通報了什么案例一清二楚。

自今年4月以來，網站“每周通報”欄目分4期發布違反中央八項規定精神典型案件719件，點名道姓通報曝光998人。31個省區市均有涉及，31個省區市中，四川省通報的案件最多，河北、湖南等省份通報案件數量均在30起以上。網友稱這是史上最大規模的通報曝光，力度空前。“這實現了通報信息和舉報信息的雙向對流，也是對群眾監督舉報的回應。”中央黨校教授辛鳴表示。

從中紀委監察部網站上的數據分析，中央部委以及國企對比含新疆建設兵團在內的32個地方黨政機構曝光頻率，前者相對較少。目前只有教育部、環保部等9個部門進行了曝光。國有企業方面，目前只有中石油、中石化、中國電信和中國鋁業對自身人員存在的問題予以了曝光，其中中石油和中國鋁業曝光頻率最高，其他國有企業尤其央企并未見到違法違規行為的曝光。

事實上，吸引群眾參與打擊腐敗早在中共十五大報告中即有明確，“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與。”

北京大學教授、中國監察協會副會長李成言表示，“這些舉措說明反腐已經常態化、全民化，每一個人都可能是反腐敗的主角。中紀委開門反腐，建立一個反腐的正規渠道，搭起和百姓溝通的橋梁，提高了人們反腐舉報的積極性，也讓人們看到了希望。”

反腐新角色

網絡公開反腐反應快、傳播廣、影響大，能及時滿足民眾反腐的迫切愿望和對清廉政治的向往。中紀委加強對于官網反腐平臺建設則顯得更加接地氣。

從官網開通反腐舉報平臺至今，“據中央紀委監察部網站消息”越來越多地進入公眾視野，成為輿論和網友關注的熱點。中央紀委監察部網站突出設置網絡舉報板塊、曝光臺、廉政留言板等暢通監督舉報、虛心接納建議的做法得到響應，網絡舉報數量呈現明顯上升之勢。2013年9月2日至2014年5月2日，8個月共收到檢舉控告類網絡舉報74049件，是網站開通前8個月的近2.5倍。

中央紀委查辦的重大案件都是第一時間在中央紀委監察部網站發布。案例主要線索來源分為：直接向中央巡視組舉報、向包括中紀委在內的紀檢監察機構舉報、網絡舉報、媒體曝光等。如今，“案件查處”已成為中央紀委監察部官方網站關注度和點擊率最高的欄目。2014年1月22日，因網站在24小時內密集發布了?。▍^、市）紀委查辦的7個廳級干部案件，引爆輿論場。

事實上，早在2003年網絡舉報就已進入官方反腐渠道。當年，最高檢察院建立網絡舉報平臺。兩年后，中央紀委信訪室、監察部舉報中心的網址公布。但因官方網絡舉報渠道的低調、非透明，其處理效果如何外界所知不多。

2012年12月28日，十一屆全國人大常委會通過了《關于加強網絡信息保護的決定》，立法推進網絡實名制。11天之后，中央紀委新聞發言人崔少鵬在發布會上表示，各級紀檢監察機關提倡實名舉報，凡是實名舉報的，優先辦理，及時回復。

“中央紀委有關實名舉報優先辦理的承諾如能落到實處，將可獲取更多的群眾支持。自發的網絡反腐，機會成本太大、勝率太低、風險太高。”湖南商學院副院長王明高指出。

除了發布重大案件信息外，網站還主動策劃、推出了“走進中央紀委監察部”系列報道。該專題已推出8期，介紹了如何向中央紀委舉報、中央紀委監察部組織機構、中央紀委監察部派駐機構紀檢組組長名單、案件監督管理工作等，很多內容都是首次披露。此舉被公眾解讀為“中央紀委越來越開放透明”。

不過，網友也呼吁盡快開通網站的回復、互動功能。“作為反腐的一支重要力量，網絡反腐正在成為制度反腐的一個重要組成部分。如果能進一步暢通舉報和訴求表達渠道，就能更好地發揮全社會的監督力量。”李成言說。“網絡只是一個表層的平臺，一個表達民意訴求的載體。紀檢部門能不能做到有問題就查，機構能不能獨立、有沒有充分的授權，制度有無實質性的變化，這些做到了，才能讓反腐形成一個長效機制。”任建明說。因此，在重視網絡作用的同時，還是要把一些基礎性的制度建設好，把基礎夯實。這樣網絡作用才能更好地發揮出來，否則就可能行之不遠。

地方響應

伴隨著中紀委監察部網站曬出隱形腐敗，各地紀檢部門的工作也開始有了變化，開始積極響應，利用新媒體技術，發動民眾反腐。

最先做出反應的是重慶。4月23日，重慶網絡問政平臺發布“五一”小長假反腐征集令，號召廣大網友通過微博、微信、APP等方式曝光各類新型腐敗手段和利用新型腐敗手段行賄受賄的實例。

同時，四川省紀委在建設“廉潔四川”官方網站時，就明確提出建立網絡信訪舉報“日處理周排查”、網友訴求“快速反應、公開回復”等機制；湖南省紀委對原有的“三湘風紀”網站正進行重大改版，省紀委設立專門機構負責網站維護，并收集反腐倡廉網絡輿情；上海、重慶、廣西、湖南、河南以及南京、廣州、成都等地紀委在辦好官方網站的同時開通了官方微博……

在中央紀委監察部網站的帶動下，已有20多個?。▍^、市）紀委紛紛“升級”原網站，重新調整網站定位、增設欄目、加強互動、提升服務，構筑紀檢監察機關互聯網反腐平臺。“目前，紀檢監察機關主動運用互聯網局面正在形成。”辛鳴介紹。

全民反腐時代的來臨，也讓紀檢委工作人員有新的認識。“網絡反腐容易引起聚焦放大作用，需要正視網絡反腐，才能更好發揮出網絡反腐的正能量。”一名江西省地方紀檢工作人員說。

“十八大以來，中央在反腐倡廉方面越來越開放、越來越自信，也意識到了網絡信息平臺的重要性，官方網絡接受群眾舉報將對反腐工作起到積極的推動作用。”任建明說。