經濟觀察報 記者 郭海飛 實習記者 楊磊 李佳萱 一根根電線桿矗立在5米多深、70多米寬的深溝里，這條長約4公里的深溝，將占地4800畝的兩個大坑連接起來，這兩個大坑便是河南省濮陽新區總占地面積8264畝的引黃灌溉調節水庫工程。

東邊的大坑叫“龍祥湖”，西邊的大坑叫“龍瑞湖”，湖的輪廓已見雛形，現場的挖掘機和拉土車正在進行最后的“修飾”與“雕琢”。“今年7月竣工，9月注水。”濮陽市引黃灌溉調節水庫建設管理辦公室相關負責人向經濟觀察報透露。

龐大的新增供應量，嚴重影響了樓盤銷售。濮陽的“借湖造城”夢，在三四線城市供應過大、去化困難的大背景下，前景難料。

艱難的審批

濮陽的“龍湖”造城夢，始于2010年國慶節后。“段書記來了以后，引黃灌溉調節水庫工程啟動的。”濮陽市國土局官員向經濟觀察報介紹。

2010年9月30日，濮陽市召開市級領導干部會議宣布，段喜中不再擔任濟源市市委書記、常委、委員，轉任濮陽市委委員、常委、書記。

“其實2005年我們就開始規劃這個水庫了，2007、2008年國家水利部立的項目，2008、2009年我們也提過幾個方案，但是都沒有做，2010年段書記來了后，開始全面啟動。”濮陽市發改委工作人員稱。

“類似這樣大的水利項目，國家每年批的不是很多，全國一年也就批20至30個，我們這個水庫算是2011年8月底正式批下來的。”該人士進一步介紹。

2011年9月，濮陽市國土局便開始向國土資源部申請用地指標。占地8264畝的濮陽新區引黃灌溉調節水庫項目，涉及濮陽市城區18個行政村、80個村民小組。

據《濮陽日報》報道，“在近半年的審批過程中，該項目先后經歷庫區移民拆遷安置、項目所在流域管理部門審核、國家發改部門審查、涉嫌借機批地等5次退件風險。”

在全國尚有208個水庫在部待批之際，2012年4月19日，濮陽新區引黃灌溉調節水庫獲得批復，并且所需占用的新增建設用地計劃指標全部由國土資源部解決，不占用濮陽市新增建設用地計劃指標。

“這意味著不僅為我市節約了一大批新增建設用地計劃指標，相當于近3年省下達我市新增建設用地計劃指標的總和，而且為我市節省了一大批城建資金，免繳新增建設用地有償使用費1.4億元。”《濮陽日報》報道稱。

“借湖造城”

2012年5月21日，河南省政府召開常務會議，聽取了河南省發改委關于《濮陽新區建設總體方案》的匯報，通過了濮陽新區建設總體方案。

濮陽新區建設方案確定濮陽新區的空間范圍是：東至龍鄉路，西至大廣高速，南沿綠城路、盤錦路、黃河路，北至新北環（固雙路），規劃面積120平方公里。

在新區120平方公里范圍內，納入新一輪土地利用總體規劃、城市總體規劃和產業集聚區規劃的建設用地已有44.46平方公里，西起大廣高速、東至文化路、北與濮范高速相鄰、南到綠城路的這45平方公里土地，便是濮陽新區的起步區，而總占地面積8264畝、水域面積4800畝的引黃灌溉調節水庫更是濮陽新區建設的突破口。

“有了水庫之后，再有的新區，2012年城市規劃一調整，就直接把水庫放到新區里。”上述濮陽市發改委工作人員介紹，“2010年開始給水庫選址，選址的方案一共十幾個，后來省里來了幾個專家，找了三四個地方，最終選擇了這個地方，當時這里是農用地，水庫放在這兒，除了可以農業用外，還可以作為附近的工業用水。”

早在2011年，濮陽新區起步區就啟動了先期的路網等基礎設施建設，并與8264畝水庫所涉及的村民協商征地拆遷事宜。“大部分是耕地，宅基地涉及的有四五個村，一共2000多人。”上述濮陽市發改委人士介紹。

“耕地一畝地賠償83000元，宅基地根據房屋建筑材料等，每平方米賠償100多到700多元不等，另外每戶給2000塊錢的過渡安置費。”村民向經濟觀察報介紹。

“補償標準統一是按照區別定價來執行的，公益性用地和其他經營性用地的補償標準是一樣的。”濮陽市國土局官員介紹，“但是一個省一個樣，河南省內濮陽市的標準與鄭州市可能不一樣，與開封市也可能不一樣，但這個標準必須經省政府批準。”

然而，被征地拆遷的村民卻覺得補償標準太低，上述濮陽市發改委工作人員介紹：“龍湖旁邊的房地產用地，一畝地都賣到八九十萬了，它的土地性質變了，因為規劃到城市區了，它就貴了，但是錢不一定到老百姓手里。”

濮陽市國土局去年12月拍賣出讓的兩幅位于濮陽新區起步區內衛都路南、金堤路東的住宅用地，每畝地起始價便高達180萬元，是農民耕地8.3萬元補償標準的21倍多。濮陽市國土局2011年至2012年5月底，共供應土地1.7萬畝，出讓價款27億元，實現凈收益15億元。

2012年6月，總投資30億元的濮陽新區引黃灌溉調節水庫順利開工，“水庫分為東湖、西湖，并以河道相連。以濮陽政區圖作為龍頭，以如意作龍身，整體形成騰龍形象，寓意濮陽未來，如龍騰飛”，濮陽市城鄉規劃展覽館如此描述引黃灌溉調節水庫。

針對濮陽新區建設所需的巨額資金問題，濮陽新區建設辦公室、濮陽市財政局與濮陽市經濟技術開發公司于2012年5月25日與鄭州百瑞信托有限公司（以下簡稱“百瑞信托”）簽署融資30億元的合作框架協議。四天后的5月29日，濮陽市經濟技術開發公司便將國庫注入的1.5億元資金全額注入濮陽市龍瑞投資建設有限公司（以下簡稱“濮陽龍瑞”），第二天濮陽龍瑞注冊成立當日，便與濮陽市政府簽訂了濮陽新區水庫項目合作協議。

6月11日，濮陽龍瑞將百瑞信托打過來的3億元資金，用于對濮陽新區水庫占地農民的補償。

8月10日，濮陽市委召開濮陽新區建設動員會，按照“三年見成效，五年成規模”的時間節點要求，總占地120平方公里的濮陽新區全面啟動建設，其中45平方公里起步區內的引黃灌溉調節水庫、中國濮陽國際雜技文化產業園等重大項目已經開工，六大城市廣場、十大標志性建筑也在全力推進。

“大干快上”

五天后的8月15日，濮陽市澤魯置業有限公司（以下簡稱“澤魯置業”）競得2011年10月流拍的濮陽市京開大道與開德路交叉口的一幅占地274畝的商住用地。

8月25日，濮陽市政府又與中建七局簽署戰略合作協議，濮陽市政府與中建七局擬合作建設濮陽市衛生學校遷建、文化宮、圖書館、體育場、廣電中心、“十路八橋”、廣場、綠化及景觀水系等重點項目，總投資約35億元。

一個多月后的11月2日，濮陽市政府又與安徽金大地投資控股有限公司（以下簡稱“安徽金大地”）簽署合作建設開州城市綜合體項目協議，規劃用地總面積25萬平方米。

但是澤魯置業自2012年8月拿地后，命名為澤魯現代商貿廣場的該項目卻進展緩慢。“2011年10月第一次土地出讓至2012年8月土地摘牌期間，因疏于管理，造成該宗地建筑垃圾大量堆積，嚴重影響現代商貿廣場項目進地施工。”《濮陽日報》報道稱。

12月10日，濮陽市委書記段喜中到濮陽新區進行調研，了解到澤魯現代商貿廣場項目進展緩慢，要求“項目單位要采取有效措施，切實加快建設進度，市委、市政府督查局要緊盯項目，確保商業部分與住宅部分同步推進。”

一周后的12月17日，濮陽市“一創雙優”活動辦公室在《濮陽日報》頭版刊登的《關于濮陽市土地儲備中心在現代商貿廣場項目用地管理中履職不到位的通報》（以下簡稱“《通報》”）中稱，“直至12月4日，市國土資源局才書面提請市政府研究垃圾清運費用問題，從8月15日土地摘牌到提請市政府研究，歷時110天之久，導致垃圾長期得不到清運，項目遲遲沒有實質性進展。”

《通報》表示，經研究，決定給予市土地儲備中心主任王國宏效能告誡一次；給予市國土資源局用地審批科科長高衛平通報批評；王國宏、高衛平要就此作出深刻的書面檢查。

此后，濮陽新區迎來了“大干快上”的新局面，“安徽金大地投資有限公司投資240億元承建濮陽新區城市綜合體項目，1月18日，市工商局接企業申請后1小時內，為企業辦結了‘濮陽金地置業’的名稱核準，并承諾審批手續完備后，明確專人為其全程辦理登記事宜。”《濮陽日報》2013年1月21日報道稱，“高效快捷的辦事效率、工作作風真正詮釋了務實發展、趕超發展的‘濮陽速度’。”

去年3月20日，澤魯現代商貿廣場也已開工，澤魯置業董事長王寶棟在開工儀式上介紹：“澤魯現代廣場項目系濮陽市商務局招商引資項目，屬商住綜合體項目，總建筑面積83萬平方米，總投資33.2億元。”該項目計劃打造集五星級賓館、高檔寫字樓、商業、住宅、娛樂影城為一體的城市綜合體，其中最高建筑高達135米，將成為濮陽的地標建筑。

此后的5月8日，濮陽金地置業耗資1.7億元拿下濮陽新區105畝的商住用地，每畝地價約160萬元。這便是濮陽金地置業計劃斥資240億元打造的開州城市綜合體項目。

此前，濮陽新區已與建業集團簽署中央商務區戰略合作協議，規劃總用地面積約6500畝（約4.3平方公里），計劃打造由商務辦公區、金融商業區、會展中心、居住配套區、科研中介區等五大城市中央商務功能區。

“濮陽新區2013年建設項目概算投資148億元，年內計劃完成投資70億元。”濮陽市政府在2013年年初宣布，“濮陽新區立足于早干、快干、多干，統籌安排，搶抓時間，在全力推進2012年工作的同時，發揚‘5+2’、白加黑、節假日當成工作日的精神，超前謀劃、精心組織2013年各類新建和續建項目前期工作，為有序推進新區全年56個項目全面開工建設打下了堅實基礎。”

《濮陽新區起步區2014年建設項目示意圖》顯示，2014年，濮陽新區計劃新開工項目57個，續建項目26個，謀劃推進項目23個，概算總投資187億元，年度計劃投資63億元，征地7550畝，拆遷1584戶。其中擬建道路和續建道路共11條，總投資額近15億元。

資金難題

然而，今年3月10日，濮陽市市長趙瑞東在《2014年政府工作報告》卻透露，2013年濮陽市公共財政預算收入僅實現60.5億元。濮陽新區今年計劃完成的投資總額甚至超過其2013年的全部財政收入，2013年也僅完成70億元計劃投資額的2/3，約44億元，2012年其更是僅累計完成投資額約18億元。

“破解資金瓶頸，就要解放思想，徹底轉變過去那種‘有多少錢辦多少事’、‘沒有錢不辦事’的舊觀念，千方百計拓寬融資渠道，按照市場經濟規律，應用好‘融資+BT’模式，減輕財政壓力。”濮陽市委書記段喜中曾表示，“要運作好土地資本，發揮好政府投融資平臺作用，建立多元化的投融資新體制，廣泛吸納社會資本參與新區建設。要運用BT、BOT等運作模式，讓‘蛋生雞、雞生蛋’，把有限的資金放大使用，發揮更大效益。要研究制定科學、有效、合理的招商引資政策，增強濮陽新區的吸引力，加快新區發展。”

去年7月，濮陽市下發《關于加強投融資平臺建設的指導意見》，其中要求“市財政在今后5年內每年以現金或實物資產形式向市級投融資平臺企業注入一定數量的資金，增加投融資平臺企業注冊資本金”，并且投融資平臺企業要通過法定的出讓或劃撥程序，取得建設用地使用權，將土地注入投融資平臺公司，增加投融資平臺企業資產總量。各投融資平臺企業可受托對儲備土地進行前期開發，并積極參與國有土地“招拍掛”，取得土地使用權。

去年8月29日，濮陽新區便與河南國土建設發展有限公司就共同出資設立濮陽國土建設發展有限公司進行座談，“成立后，將成為濮陽新區開發的投融資主體、建設主體及授權范圍內資產運營主體，負責濮陽新區的基礎設施開發建設、起步區的土地一級開發和土地收儲等項目。”

“新區除享受省政府單獨對新區下達的用地指標外，省政府每年下達我市用地指標中的1500畝建設用地指標用于新區建設。”《濮陽日報》報道稱。

與此同時，濮陽新區加快了土地出讓，房地產項目遍地開花。在濮陽新區占地45平方公里的起步區內，分布著超過30個在售和預售樓盤，其中包括總占地面積1200畝的建業壹號城邦，總體量100萬平方米的棕櫚泉，以及總投資50億元、規劃建筑面積140萬平方米的億豐時代廣場等。“在龍湖2公里范圍內，就有超過400萬平方米的在建樓盤。”濮陽當地房地產業內人士介紹。

早在去年1月，時任濮陽市市長的盛國民在2013年度工作報告中便宣布，2012年“以拆促建”完成拆遷791萬平方米，對勞動市場、中原市場等實施改造，啟動城中村改造項目20個，城區在建房屋面積864.8萬平方米。如今，整個濮陽市的在售樓盤超過50個。

而濮陽市總人口約388萬人。龐大的新增供應量，嚴重影響了樓盤銷售。即使在濮陽繁華鬧市的物華國際城，也銷售困難，2012年開盤的4萬多平方米一期項目，目前仍在銷售中，售價僅比正在修路造湖的濮陽新區房價的5000元/平方米高1000元。

4月6日，經濟觀察報記者前往地處濮陽市黃河路與馬頰河交匯處的物華國際城售樓處，寬敞的售樓處空空蕩蕩，無一人前來看房。濮陽的“借湖造城”夢，在三四線城市供應過大、去化困難的大背景下，前途未卜。