經濟觀察報 記者 劉金松 作為國內首個航空經濟綜合示范區，鄭州航空港區的建設成為河南省內的新熱點。4月10日上午，河南省社科聯舉辦的“鄭州航空港經濟綜合實驗區建設與發展報告會”上，河南省社科院副院長張占倉透露，面向全球征集的鄭州航空港區建設規劃方案將于5月中旬開標。

從2011年成立“大型航空樞紐指揮部”，到今年3月《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃》獲批，鄭州在發展臨空經濟的競爭中，已經贏得了政策先機。河南新任省長謝伏瞻表示，鄭州航空港經濟綜合實驗區是國家推動河南經濟社會發展的又一重大戰略部署。

中原經濟區“突破口”

3月7日，國務院正式批復《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃》，國內首個航空港經濟綜合實驗區正式落戶鄭州。根據規劃，鄭州航空港區將建設成“國際航空物流中心、以航空經濟為引領的現代產業基地、內陸地區對外開放重要門戶、現代航空都市、中原經濟區核心增長極”。

國家將在口岸通關、航線航權、財稅金融、土地管理、服務外包等方面給予實驗區政策支持。到2025年，將建成具有國際影響力的實驗區，形成引領中原經濟區發展、服務全國、連通世界的開放高地。“3月7日之前說鄭州要建設成有國際影響的城市，人家肯定會說你有??；但在這之后，鄭州建立國際航空物流中心，就是國家賦予鄭州的任務和使命。”張占倉在接受經濟觀察報記者采訪時說。

據張占倉介紹，截至2012年底，全國共有27個省、自治區、直轄市的51個城市先后提出了57個航空經濟區的規劃與設想，但列為國家航空經濟綜合示范區鄭州是唯一一個。

張占倉認為，鄭州航空港區能納入國家戰略，既是河南發展的需要，也是國內產業轉型升級的需要。在他看來，沿海地區傳統制造業的興起，支撐了中國在過去30年的快速發展，但未來繼續增長的空間很小。在發展高端制造業方面，國家需要有新的突破口，而發展以航空為依托的臨空經濟則是很好的機遇。

而河南近幾年的發展也為其發展外向型臨空經濟奠定了基礎。2011年，在全國進出口下滑的情況下，河南省進出口總額同比增長83.1%，在全國贏得滿堂彩。2012年，全國進出口總額增長6.2%，河南則實現了58.6%增長。這也使鄭州機場的航空貨運增速連續兩年保持全國第一。“在全國尋找新的突破點的背景下，鄭州的比較優勢比較突出。”張占倉說。

在張占倉看來，鄭州航空港經濟實驗區的建設將成為中原經濟區建設的突破口，河南發展最大的難點在開放，最大的突破口也在開放。航空港區的建設是河南探索內陸地區發展外向型經濟的新模式，也是破解“開放”難題重要切入點。同時，現代航空都市的建設也將為河南新型城鎮化建設探路。

根據航空港綜合實驗區規劃，未來將建設415平方公里航空都市區，預計容納400多萬人口，相當于在鄭州和開封之間再造一個新鄭州。鄭州老城區的400多萬人口加上開封的100多萬人口，再加上中間航空都市區的400多萬人口，河南呼吁多年的打造超1000萬人的鄭汴現代都市區將日趨明朗。

中國民用航空局局長李家祥則認為，建設以空港為依托的經濟區，是世界發達國家在發展中創造的有效經驗，但對中國的許多城市來說是一個新課題。世界上許多大都市在起步和發展中都是以航空為依托，在機場的牽引下建設，機場牽著城市走。鄭州航空港經濟綜合實驗區規劃了415平方公里的航空都市區，意味著將來鄭州城區建設在這一塊是一個很大的范圍，這就是機場牽著城市走。在李家祥看來，這將對未來城鎮化的發展開辟了新的路子。

河南新任省長謝伏瞻在國新辦新聞發布會上回答媒體提問時表示，規劃建設鄭州航空港經濟綜合實驗區是推進中原經濟區建設的關鍵環節和重大舉措，對于實現《中原經濟區規劃》的戰略定位和目標任務都具有非常重要的意義。

發力高端制造業

張占倉認為，基于臨空經濟以航空偏好性產業集群的特點，未來鄭州航空港經濟綜合實驗區將聚集一大批高端制造業、會展業、物流業、金融服務業等產業集群。

按照規劃確定的發展目標，到2025年，鄭州航空港經濟綜合實驗區要擁有“大產業”——形成創新驅動、高端引領、國際合作的產業發展格局，與航空關聯的高端制造業主營業務收入超過10000億元。

目前鄭州航空港區已經形成以智能手機生產為依托的電子信息產業，2012年實現智能手機出貨量6800萬部，超過1/4的智能手機對外出口，帶動電子信息產業實現主營業務收入2009億元，同比增長115.2%。

張占倉認為，河南以富士康落戶鄭州為依托，在智能手機基礎上，發展高端電子信息產業，在鄭州及周邊形成電子信息產業集聚區。目前，河南省內規模以上電子信息企業750家，其中超百億企業2家，上企業10余家，初步形成以鄭州、信陽、南陽、鶴壁、信陽、漯河為中心的六大電子信息產業集群。另一個重點發展的方向是醫藥產業。“第三個方面就是高端服務業，包括物流、金融等高端服務業需求會非常旺盛。”張占倉說。

中國民航大學臨空經濟研究所所長曹允春認為，鄭州航空實驗區建設對于中原經濟區來說是一個重要的里程碑。臨空經濟的兩個重要特征就是開放性和高端性，這對河南從封閉的內陸經濟參與全球經濟分工，從低端制造業走向高端產業都有很好的促進。

“過去常說鄭州是火車拉出來的城市，是鐵路樞紐，但鐵路輻射的畢竟還是國內市場，與臨空經濟面向全球的產業競爭完全不同。臨空經濟對一個地區開放性影響是非常顯著的。”曹允春說。

先行先試

4月3日，在國務院新聞辦舉行的鄭州航空港經濟綜合實驗區發布會上，河南省長謝伏瞻表示，在國務院對航空港區規劃的批復中，賦予了航空港區在航空管理、創新海關監管等方面先行先試。

在先行先試方面，首先是推進航空管理的先行先試，優先開放鄭州的第五航權，適當的時候開放第七航權；二是創新海關監管制度，促進航空物流和加工貿易的發展；三是服務外包政策方面，支持實驗區設立服務外包的產業園區，享受服務外包有關的優惠政策；四是財稅政策上，明確提出由財政部牽頭專題研究支持實驗區的財稅政策。在土地政策上明確建設用地指標要向實驗區傾斜。在境外人員的往來方面提出要積極研究對外國人在鄭州機場的口岸入境提供便利政策，促進通關便利化。

謝伏瞻表示，先行先試方面都會相應制定優惠政策，比如在航空管理上，凡是對進駐到實驗區的中外航空公司在航線的經營權、航班時刻等方面都給予支持；在金融政策上，進駐實驗區的金融機構，可以適時探索開展綜合經營試點；對于設立在綜合保稅區的融資租賃公司給予優惠政策，支持在實驗區開展離岸結算業務。

張占倉認為，作為國內首個航空港經濟綜合實驗區，鄭州航空港區先行先試的空間還是比較大、可探索的領域還是比較多。比如在營造國際營商環境方面，如何為高效率的臨空型企業提供便利化的服務；在金融領域如何進一步促進金融資本自由流動效率；航空都市建設過程中，如何探索建設智能、低碳、綠色城市，尤其是作為一個新城，如何在國務院規劃的要求下，探索航空都市區建設，特別是涉及到土地的集約利用，可探討的空間非常大。

曹允春認為，鄭州航空港區獲批為航空經濟綜合實驗區獲得了政策上的優勢，但要向北上廣等航空樞紐看齊，還有很長的路要走。以貨運量來看，2012年鄭州機場的航空貨運量為15萬噸，首都機場為160萬噸。

在曹允春看來，影響臨空經濟最核心的有兩個，一個是機場，一個是機場所在的區域位置。像北京的影響力，在中國的獨特地位都是其他區域不能比擬的，也就是說企業在選擇區域的時候，這都是很重要的考量要素，鄭州要打造航空樞紐，還有很長的路要走。