經濟觀察網 實習記者 梁宇琦 記者 歐陽曉紅 日前，對于城鎮化進程中被征地農民保障問題的解決，全國政協委員，中國人民保險集團股份有限公司黨委書記、董事長、總裁吳焰在兩會上提出，“不僅需要政府的行政手段，還要通過機制和制度創新，借助保險等社會資源，建立高效運行的市場化輔助機制。”

據中國社科院發布的《2011年中國城市發展報告》，目前中國失地農民總量已達4000萬人~5000萬人，且仍以每年約300萬人的速度增加。中國城鎮化進入快速發展階段之后，城市邊緣區集體土地被大量征用，失地農民作為農民中的一個特殊群體，數量迅速擴大。

吳焰在《關于完善城鎮化進程中被征地農民保障體系促進社會和諧的提案》中提議，發揮保險機制的獨特作用，進一步完善城鎮化進程中被征地農民保障體系，促進和諧社會建設，并對此提出三點具體建議。

首先，從維護被征地農民長遠生計出發改革征地補償安置政策。在征地補償和農民安置過程中，應立足長遠解決被征地農民的保障問題，運用保險機制為被征地農民設立個人養老賬戶。

在向被征地農民一次性支付征遷補償款的同時，由政府土地轉讓收入、開發商土地開發收入、農民征遷補償收入按適當的比例共同構建被征地農民的養老保險個人賬戶基金，從制度層面建立保障被征地農民利益的長效機制。

其次，拓寬被征地農民保障范圍和保障水平。進一步拓寬被征地農民保障范圍和保障內容，在實施養老、醫療保障的基礎上，根據被征地農民特點，增加就業保障以及被征地農民子女教育保障等內容。從長遠看，應該將被征地農民納入城鎮社保體系。

最后，針對被征地農民就業特征，充分利用保險機構網絡遍布城鄉、IT系統全國聯網的優勢，支持商業保險開發涵蓋醫療、工傷和意外傷害保障的模塊化專屬保險保障產品，并提供相應的財政支持，一攬子解決被征地農民職業流動性高、靈活性強與社會保障屬地管理的矛盾