萊蕪市委書記：城鄉一體化≠城鄉一樣化

今年的政府工作報告提出，加快城鄉一體化步伐。城鄉融合，在萊蕪正從理論變成現實——萊蕪正由城鄉分割，走向城鄉互動和城鄉融合，走向城鄉經濟社會發展一體化。萊蕪統籌城鄉一體化發展的基礎和動力是什么？在哪些方面實施了城鄉對接？3年來他們取得了哪些成效？帶著這些問題，兩會期間齊魯晚報記者專訪了萊蕪市委書記、市人大常委會主任于建成。

細微之處體現城鄉差別消融

齊魯晚報：萊蕪從2006年就提出進行城鄉一體化改革，至今3年時間，收到了哪些成效？

于建成：城鄉一體化改革促進了農民增收。在2008年農民收入中，二、三產業收入占比60%以上，一些地方實現了農民擁有薪金、租金、股金、保障金等多項收入，農民人均純收入連續4年保持兩位數增長；促進了縣域經濟發展，萊城區在全省縣（市、區）中的位次由2006年的第78位上升到第40位；鋼城區由2006年的第83位上升到第29位。

還有，萊蕪20個鄉鎮有16個地方財政收入過千萬元，6個鄉鎮地方財政收入過5000萬元，鄉鎮地方財政收入平均超過4000萬元，其中鳳城、艾山2個鎮（處）過億元；萊蕪24.3萬農村居民參加社會化養老保險，參保率84%；10.2萬沒有參加城鎮職工醫保的居民全部納入城鎮居民醫保，參保率92%；每年為1500戶城市低收入家庭解決住房困難；實現城鎮零就業家庭和農村零轉移就業貧困家庭“存量雙消零”。

齊魯晚報：能不能具體地講一講，實施城鄉一體化改革，是否意味著“農民享受市民待遇”？

于建成：城鄉差別的消融，往往體現在細微之處，以萊蕪城鄉一體的管理體系建設為例，針對農村垃圾造成的環境問題，萊蕪以市場化運作方式建立起“村收集、鎮清運、市區處理”的農村垃圾治理體系，各鄉鎮通過公開招標確定了29家專業垃圾清運公司，所有行政村均配備了保潔員，農村已像城市一樣做到了垃圾日產日清。如今，走在萊蕪的很多村鎮，幾乎感受不到明顯的城鄉差別。

一體化是城鄉互動、城鄉融合

齊魯晚報：2008年10月，省委省政府下發文件，正式批準萊蕪為“統籌城鄉發展改革試點市”，萊蕪從城鄉一體化中看到了哪些機遇，為什么要啟動這項改革？

于建成：改革開放30年，我國在經濟改革上邁出了兩大步：第一步是以家庭聯產承包責任制為核心的農村改革，第二步是以建立現代企業制度為核心的城市改革。這兩步改革都取得了成功，為建立社會主義市場經濟體制奠定了堅實基礎。但從現在看，計劃經濟時期造成的城鄉二元體制還沒有從根本上打破。

齊魯晚報：萊蕪既不是重慶、成都這樣的人口大市，也不是沿海經濟發達城市，一個中等規模的新興工業城市，萊蕪統籌城鄉一體化發展的基礎和動力是什么？
于建成：萊蕪統籌城鄉一體化發展的基礎和條件比較好。萊蕪工業基礎比較好，2008年工業增加值占GDP比重67.8%，一產僅占6.1%；農業產業化發展快，40%以上的農戶參與產業化經營；城鄉差別小，2008年城鄉居民收入比為2.5:1，小于全國3.3:1的水平。

立足這些基礎和優勢，我們在深入調查研究的基礎上，把統籌城鄉一體化發展確定為全市工作主線，按照“以工促農、以城帶鄉、城鄉互動、協調發展”的思路，把全市2246平方公里作為一個整體統籌謀劃。

齊魯晚報：政府工作報告突出了“一個主題”，貫穿了“三條主線”，其中提到“要推進城鄉一體化改革”，您怎么理解政府工作報告對城鄉一體化的定位？

于建成：省委省政府確定萊蕪為“全省統籌城鄉改革發展試點市”，為萊蕪加快發展提供了高位平臺、重大機遇和強大動力。我們要加大改革創新和工作推進力度，努力構建城鄉一體化發展新格局。

萊蕪城鄉一體化，是實施城鄉互動、推進城鄉融合，延伸城市功能、加快農村發展，改善城鄉結構、實現城鄉雙贏；不是城鄉一樣化、一律化，不是城鄉資源的統分統配，也不是犧牲城市利益求得低層次平衡，更不是城市剝奪農村的借口。

1070個行政村變成480個新社區

齊魯晚報：農村和城市現在完全是個“兩元社會”，萊蕪在哪些方面實施了城鄉對接？

于建成：萊蕪重點推進了“四個一體化”改革：城鄉經濟發展一體化，城鄉規劃建設一體化，城鄉社會事業發展一體化，城鄉生態環境建設一體化。它們分別包括：在經濟發展方面，北部旅游，中西部姜蒜，南部鋼鐵，產業布局清晰；在規劃建設方面，基本編制完成新一輪城區、鎮、村和居民點布局規劃，原來1070個行政村建設成480個新的社區居民點；在社會事業發展方面，促進教育、衛生等公共服務向農村覆蓋，所有鄉鎮衛生院都與城區醫院建立了托管合作關系，不出鎮村享受城市衛生服務；在生態環境建設方面，對境內山川、河流實行一體化的規劃、治理和保護。

齊魯晚報：在推進城鄉一體化的同時，現有農村發展的格局是否被打破？

于建成：萊蕪在發展途徑上做了“三篇文章”。做好“土地流轉”文章，促進土地向規模經營集中。按照依法、自愿、有償的原則，大力推行土地經營權互換、轉讓、出租和入股等，目前萊蕪市共流轉土地66.4萬畝。做好“飛地經濟”文章，促進工業向園區集中，凡異地建項目，形成的地方財政收入至少拿出60%歸引進方，鼓勵不適宜發展工業的鄉鎮在市內異地建設項目，促進產業集聚發展。做好“戶籍管理體制改革”文章，促進人口向城鎮集中，取消農業戶口、非農業戶口分類管理模式，建立了城鄉統一的“居民戶口”登記制度、統計制度和戶口遷移制度，制定了促進城鄉勞動就業、社會保障一體化發展的政策，為人口向城鎮集中提供了制度和政策層面的保障。

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